行政法人并不都是行政主体。要理解这一点，我们首先需要明确行政主体和行政法人的定义及其特征。

行政主体的定义与特征

行政主体是行政管理法律关系中的一方当事人，特指那些能以自己名义行使国家行政职权，对行政相对人的权利义务产生直接影响，且能独立承担由此产生的行政法律责任的组织。这些组织通常包括行政机关以及由法律、法规特别授权的其他组织。行政主体的核心特征在于：

1. 拥有并行使国家赋予的行政权力：这是行政主体最本质的特征，也是其区别于其他民事主体的关键所在。
2. 以自己的名义独立作出行政决定：行政主体在行使职权时，是以自己的名义进行的，而非以其他组织的名义。
3. 能够独立承担因行政活动而产生的法律责任：行政主体在行使职权过程中若产生法律责任，需由其自身独立承担。

行政法人的定义与特征

行政法人这一概念在中国行政法学中并不常见，但我们可以从类似的概念如“公法人”或“公务法人”中窥见一斑。这些概念通常指的是那些执行公共事务、具有独立法律人格的组织。然而，并非所有行政法人都能成为行政主体。行政法人要成为行政主体，必须满足以下条件：

1. 被法律、法规授权行使行政职权：这是行政法人成为行政主体的前提条件。只有那些被法律、法规明确授权行使行政职权的行政法人，才能成为行政主体。
2. 能够以自己的名义行使职权并承担责任：与行政主体一样，行政法人要成为行政主体，也必须能够以自己的名义行使职权，并独立承担由此产生的法律责任。

行政法人与行政主体的关系

从上述定义和特征可以看出，行政法人与行政主体之间并非等同关系。行政法人是一个更广泛的概念，它包括了所有执行公共事务、具有独立法律人格的组织。而行政主体则是一个更具体的概念，它指的是那些能以自己名义行使国家行政职权、对行政相对人的权利义务产生直接影响、且能独立承担由此产生的行政法律责任的组织。因此，只有那些被法律、法规授权行使行政职权、能够以自己的名义行使职权并承担责任的行政法人，才能成为行政主体。

实例分析

以公立高等学校为例，在某些情况下（如学位授予），根据相关法律法规的授权，公立高等学校可以行使一定的行政职权，此时即成为行政主体。然而，并非所有公立高等学校在所有情况下都是行政主体。只有当它们被法律、法规明确授权行使行政职权时，才能成为行政主体。

结论与建议

综上所述，行政法人并不都是行政主体。要判断一个行政法人是否为行政主体，需要看其是否被法律、法规授权行使行政职权、是否能够以自己的名义行使职权并承担责任。如果你在行政法律关系中遇到相关问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。