结论概述：近日自然资源部发布了《城市存量空间盘活优化规划指南》等13项行业标准，标志着我国城市发展进入“存量时代”，地方在盘活存量空间时，既享有规划编制、用途转换、混合利用等权利，也承担着遵循规划原则、保障公共利益、动态调整规划等义务。以下结合新闻背景，从权利与义务两个维度进行详细分析。
地方在盘活存量空间时的权利
规划编制权：
- 分层编制与动态调整：根据《指南》，地方在进行国土空间详细规划编制时，享有分层编制和动态调整的权利。这意味着地方可以先设立底线要求，描绘整体方向，再根据实际情况确定具体要求，并可根据实际需求进行动态调整，为盘活城市存量空间提供了操作弹性。
- 技术指导与标准遵循：地方在规划编制过程中，有权依据《指南》提出的具体技术指导进行操作，确保规划的科学性和合理性。
用途转换与混合利用权：
- 土地用途灵活调整：在盘活存量空间时，地方有权根据城市发展需要，对低效利用、闲置废弃的土地进行用途转换，如将工业用地转为商业用地或居住用地，以最大化土地的经济价值。
- 混合利用促进资源整合：地方还可以通过混合利用的方式，将不同功能的建筑或空间进行整合，提高土地利用效率，如将老旧厂房改造为科创园区或文创园区，实现资源的优化配置。
政策支持与资金扶持权：
- 配套政策享受：预计未来在土地政策、审批流程、财税金融支持等方面将出台更多配套措施，地方有权享受这些政策带来的红利，降低盘活难度和成本。
- 专项资金与REITs试点：地方可以申请专项资金支持，或参与REITs（房地产投资信托基金）试点，为存量空间盘活提供资金保障。
地方在盘活存量空间时的义务
遵循规划原则与底线要求：
- 科学规划与合理布局：地方在盘活存量空间时，必须遵循国土空间规划编制的原则，确保规划的科学性和合理性，避免无序开发和资源浪费。
- 保障公共利益与生态安全：地方在规划过程中，应充分考虑公共利益和生态安全，确保改造后的空间符合城市发展需求，同时保护生态环境，实现可持续发展。
动态调整与及时报批义务：
- 根据实际情况调整规划：虽然地方享有动态调整规划的权利，但同时也承担着根据实际情况及时调整规划的义务，确保规划与实际需求相匹配。
- 调整后及时报批：地方在调整规划后，应及时向上级主管部门报批，确保规划的合法性和有效性。
公开透明与公众参与义务：
- 规划过程公开透明：地方在盘活存量空间的过程中，应确保规划过程的公开透明，接受社会监督，防止暗箱操作和腐败现象的发生。
- 鼓励公众参与与反馈：地方应鼓励公众参与规划过程，听取公众意见和建议，及时反馈规划进展和结果，增强规划的民主性和科学性。
热点事件延伸思考与法律建议
- 法律风险防范：地方在盘活存量空间时，应充分评估法律风险，如产权纠纷、规划违法等，确保改造过程合法合规。
- 合同管理与权益保护：在涉及土地用途转换、混合利用等过程中，地方应签订详细的合同，明确各方权益和责任，防止纠纷发生。
- 持续监督与评估：地方应建立持续监督和评估机制，对盘活存量空间的效果进行定期评估，及时调整规划策略，确保改造目标的实现。
对公众的启示：城市存量空间的盘活优化是城市发展的重要方向，地方在享有权利的同时，也应承担起相应的义务。公众应关注规划过程，积极参与监督，共同推动城市的可持续发展。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。