国有企业借款给股东，在符合一定条件下是合法的，但若违反相关规定，则可能面临法律风险。以下从不同角度为您详细分析：
一、合法情形
程序合规：
- 国有企业借款给股东，必须严格按照公司章程的规定，经过合法的决策程序，如通过股东会或董事会决议等。这是确保借款行为合法性的基础。
资金来源合法：
- 借款资金必须是国有企业合法拥有的资金，不能是非法募集或挪用的资金。这是维护金融市场秩序和保护其他债权人利益的重要要求。
借款用途合理：
- 股东借款应主要用于与公司经营相关或合理的个人用途，如解决临时资金困难等。如果借款用途不合理，比如用于违法活动，那么借款行为可能会被认定无效。
符合财务规范：
- 借款行为要符合国有企业的财务制度和会计准则，做好账务处理。这是确保企业财务透明度和合规性的重要环节。
不得损害其他股东利益：
- 国有企业借款给股东时，不能因借款给特定股东而损害其他股东的权益。应确保公平公正，避免引发内部矛盾。
避免抽逃出资嫌疑：
- 借款行为不能被认定为股东抽逃出资。根据《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》的相关规定，抽逃出资可能面临刑事责任。因此，国有企业应谨慎处理借款事宜，避免引发法律风险。
二、违法情形及后果
违反公司章程或法定程序：
- 如果国有企业借款给股东的行为违反了公司章程或未经过法定程序决策，那么该借款行为可能无效。其他股东有权要求认定借款行为无效并追回款项。
资金来源非法或用途不合理：
- 如果借款资金来源非法或用途不合理（如用于违法活动），那么不仅借款行为无效，国有企业及相关责任人还可能面临法律责任。
损害其他股东利益或抽逃出资：
- 如果借款行为损害了其他股东的利益或被认定为抽逃出资，那么国有企业及相关责任人可能面临民事赔偿、行政处罚甚至刑事责任。
三、特别提醒
- 针对监事等特殊身份股东：根据《公司法》的相关规定，公司不得直接或者通过子公司向董事、监事、高级管理人员提供借款。因此，如果股东同时担任国有企业的监事等职务，那么国有企业向其提供借款的行为是违法的。
建议：
- 国有企业在进行借款给股东的行为时，务必谨慎遵循法律和公司章程的要求，确保程序合规、资金来源合法、借款用途合理，并符合财务规范。
- 同时，国有企业应建立健全内部控制机制，加强对借款行为的监督和管理，避免引发法律风险。
如果您在国有企业借款给股东方面还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。