华电煤业集团新任总经理上任，涉及国企高管任命的法律制度背景主要包括《公司法》《企业国有资产法》及相关党内法规和国资监管规定。以下结合新闻背景，从法律制度框架、任命程序合规性、法律责任三个维度展开分析：

一、法律制度框架：国企高管任命的“双轨制”规范

国企高管任命需同时遵守公司法体系与国资监管体系，形成“双轨制”法律框架：

1. 《公司法》层面
   根据2023年修订的《公司法》第68条、第173条，国有独资公司（如华电煤业集团全资子公司）的经理由董事会聘任或解聘，需履行“董事会决议→聘任文件签署→工商备案”程序。新闻中董建立任总经理，需经华电煤业董事会决议通过，并完成工商变更登记。

2. 国资监管层面

   • 《企业国有资产法》：第24条规定，国有独资企业高管由履行出资人职责的机构（如中国华电集团）委派或建议任免。华电煤业为中国华电全资子公司，其总经理任命需报中国华电集团批准。
     
   • 《中央企业领导人员管理规定》：明确国企高管需具备“政治素质、专业能力、从业经验”等条件，董建立曾任中国华电煤炭产业部副主任，符合“熟悉煤炭产业、管理经验丰富”的任职要求。
     
   • “三重一大”决策制度：根据国资委要求，国企重大人事任免需经党委（党组）前置研究讨论。新闻中董建立同时任党委副书记，体现“党管干部”原则与董事会选聘的结合。

二、任命程序合规性：从“党内程序”到“公司程序”的衔接

国企高管任命需完成党内程序与公司程序的双重合规：

1. 党内程序

   • 党委（党组）前置研究：华电煤业党委需对总经理人选进行政治审查、廉洁审查，并形成推荐意见。
     
   • 干部考察与公示：根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，需对董建立进行民主测评、考察谈话，并在一定范围内公示（通常5个工作日）。新闻未提及公示争议，可推定程序合规。

2. 公司程序

   • 董事会决议：华电煤业董事会需召开会议，审议总经理聘任议案，并形成书面决议。
     
   • 工商与内部备案：聘任文件需报送市场监管部门完成工商变更，同时报中国华电集团备案。新闻中董建立已以总经理身份开展工作，可推定程序已完成。

三、法律责任：违规任命的后果与救济

若任命程序存在瑕疵，可能引发以下法律责任：

1. 行政责任
   根据《企业国有资产法》第71条，违规任免国企高管的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告、记过等处分。例如，若未履行党委前置研究程序，可能被国资委责令整改。

2. 民事责任
   若高管因违规任命导致公司损失（如决策失误），股东可依据《公司法》第188条提起“董事损害公司利益责任纠纷”诉讼，要求赔偿。

3. 刑事责任
   若任命过程中存在贿赂、利益输送等行为，可能触犯《刑法》第164条（对非国家工作人员行贿罪）、第385条（受贿罪）。例如，若董建立的晋升涉及行贿，可能面临刑事追责。

四、延伸思考：国企高管任命的合规要点

1. 程序合规性：严格遵循“党委推荐→董事会决议→工商备案”流程，避免“先上车后补票”。
   
2. 资格审查：重点审查高管是否存在“兼职违规”“经商办企业”等情形，防止利益冲突。
   
3. 档案留存：完整保存考察材料、会议纪要、公示记录等文件，以备国资监管部门检查。

结语：华电煤业集团新任总经理的任命，体现了国企高管任命的“双轨制”特征——既需符合公司法规定的董事会选聘程序，也需遵守国资监管体系的党管干部原则。实践中，企业应重点把控程序合规性，避免因程序瑕疵引发法律风险。如有具体任命文件审查需求，可进一步提供材料以便深入分析。