协议供货按最高限价成交是否违规，需结合具体情境与法律规定综合判断，一般情况下并不直接构成违规，但需满足一定条件。以下从不同角度进行分析：

1. 合同自由原则与最高限价的关系

在货物买卖合同中，合同自由原则是基本原则之一，即当事人有权在法律允许的范围内自由约定合同内容，包括价格条款。最高限价作为价格条款的一种形式，本身并不违反合同自由原则。只要双方当事人在平等、自愿的基础上达成协议，且该协议不违反法律、行政法规的强制性规定，不损害国家、集体或第三人的利益，那么按最高限价成交就是合法的。

2. 最高限价成交的合法性条件

• 不违反法律法规：最高限价的设定和执行必须遵守相关法律法规，如《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国招标投标法》等。这些法律法规对价格行为、招标投标活动等进行了规范，确保市场公平竞争和消费者权益保护。
• 不损害公共利益：最高限价的设定不应损害公共利益，如不应导致市场供应短缺、质量下降或消费者权益受损等。
• 透明公正：在协议供货过程中，最高限价的设定和执行应保持透明公正，避免暗箱操作或利益输送等不正当行为。

3. 可能存在的违规情形

尽管按最高限价成交本身并不直接构成违规，但在某些特定情境下，可能因违反相关法律法规或损害公共利益而构成违规。例如：

• 操纵市场价格：如果供应商或采购方通过协议供货的方式操纵市场价格，破坏市场公平竞争秩序，那么这种行为就是违规的。
• 违反招标投标规定：在招标投标活动中，如果最高限价的设定或执行违反了招标投标法的相关规定，如未公开招标、未按规定评标等，那么这种行为也是违规的。
• 损害消费者权益：如果最高限价的设定导致消费者无法获得合理价格的产品或服务，或者产品质量下降等，那么这种行为同样可能构成违规。

4. 法律建议

• 审查合同条款：在签订协议供货合同时，应仔细审查合同条款，确保最高限价的设定和执行符合法律法规和公共利益的要求。
• 遵守招标投标规定：如果协议供货涉及招标投标活动，应严格遵守招标投标法的相关规定，确保招标投标活动的公开、公平、公正。
• 关注市场动态：供应商和采购方应密切关注市场动态和价格变化，及时调整最高限价，以适应市场变化和满足消费者需求。

若您在协议供货过程中遇到任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。