货车装15人，最高可处二千元罚款，并且由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。具体分析如下：

一. 超载的法律规定

1. 根据《道路交通安全法》第九十二条，货运机动车超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。由于货车的设计是用来载货的，而不是载人，所以货车载15人属于违反规定载客，适用此条款。
2. 同时，该条款还规定，有此类行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。这意味着，除了罚款外，货车还会被扣留，直到超载的人员被卸载，违法状态被消除。

二. 对运输单位的额外处罚

• 如果该货车属于某个运输单位，且该单位在车辆被处罚后仍未改正，那么对直接负责的主管人员，还可以处二千元以上五千元以下罚款。

我建议您严格遵守交通法规，不要使用货车载人，以免发生危险并面临严厉的法律处罚。如有进一步需要，您可以继续咨询我。