结论：以租代购车辆不过户，一般情况下不能直接报警认定为诈骗，但需根据具体情况判断是否存在诈骗或其他违法行为。以下从不同角度进行分析：

1. 合同关系角度
   以租代购本质上是一种融资租赁合同关系，双方通过合同约定车辆的使用权和所有权转移条件。若合同明确约定了过户条件（如租金支付完毕、期限届满等），而卖方未按约定履行过户义务，属于合同违约，而非诈骗。此时，买方应通过民事诉讼主张违约责任，要求卖方履行过户义务或赔偿损失。

2. 诈骗行为构成要件角度
   诈骗罪需满足“以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相，使对方陷入错误认识并处分财产”的要件。若卖方在签订合同时故意隐瞒车辆权属问题（如车辆已抵押、查封或根本无权处分），或虚构过户能力骗取买方信任，后续拒不过户且拒不退款，可能涉嫌诈骗。此时，买方可向公安机关报案，但需提供充分证据（如合同、沟通记录、付款凭证等）证明卖方存在主观恶意。

3. 行政干预角度
   若卖方存在拖延过户、违规操作（如未办理抵押解除手续）等行为，买方可向市场监管部门或交通管理部门投诉，要求行政机关介入调查。但行政投诉仅能督促卖方履行义务，无法直接解决刑事责任问题。

建议行动步骤：

1. 核查合同条款，确认过户条件及卖方义务；
   
2. 收集卖方违约或欺诈的证据（如聊天记录、录音、第三方证明）；
   
3. 优先通过民事诉讼主张权利，若发现诈骗线索再向公安机关报案；
   
4. 咨询专业律师协助分析证据链，制定维权策略。
   

风险提示：
以租代购模式风险较高，建议签订合同前核查车辆权属、卖方资质，并明确约定违约责任。若已发生纠纷，需及时固定证据，避免因拖延导致权利丧失。