非营运车辆发生事故，并不一定构成安全生产事故。具体分析如下：

首先，我们需要明确什么是“安全生产事故”。一般来说，安全生产事故是指在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。而非营运车辆，顾名思义，并不是用于营运的车辆，其通常不涉及直接的生产经营活动。

然而，判断一个事故是否属于安全生产事故，并不仅仅取决于车辆的性质（营运或非营运），还需要考虑事故发生的具体情境和原因。例如，如果非营运车辆是在进行某种与生产经营相关的活动时发生事故（如企业通勤车接送员工上下班途中发生事故），那么该事故有可能被认定为安全生产事故。

另外，根据《国家安全监管总局 公安部 农业部 质检总局 民航局关于做好生产安全事故统计信息归口直报工作的通知》的相关规定，虽然该规定主要列举了十二类道路运输车辆（包括营运性车辆和其他生产经营性车辆）在从事相应运输活动中发生的事故属于生产安全事故，但并未直接排除非营运车辆在某些特定情况下也可能构成安全生产事故的可能性。

因此，对于非营运车辆发生事故是否算安全生产事故，需要具体分析事故发生的具体情境、原因以及是否与生产经营活动相关等因素。如果事故确实与生产经营活动相关，且造成了人身伤亡或直接经济损失，那么该事故就有可能被认定为安全生产事故。

总之，非营运车辆发生事故并不一定构成安全生产事故，需要具体情况具体分析。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。