法律实施并不包括立法。以下是对这一问题的详细解释：
一、法律实施与立法的定义及区别
法律实施：指的是将法律规范的要求转化为社会行为，使法律从抽象的行为规范变为具体的现实行为的过程。它主要包括执法、司法和守法三个环节。执法是行政机关依照法定职权和程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动；司法是司法机关依照法定职权和程序，具体应用法律处理案件的专门活动；守法则是公民、法人和其他组织依法行使权利和履行义务的活动。
立法：则是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关在法定的职权范围内，依照法定程序制定、补充、修改和废止法律以及其他规范性法律文件的专门性活动。它是法律运行的起始性和关键性环节，为法律实施提供前提和基础。
二、法律实施与立法的相互关系
虽然法律实施与立法在法律体系中各自扮演着不同的角色，但它们之间存在着密切的相互关系。立法为法律实施提供了前提和基础，没有立法，法律实施就无从谈起。而法律实施则是立法的目的和归宿，立法所制定的法律规范需要通过法律实施来转化为社会现实，实现法律的价值和功能。然而，这种相互关系并不意味着法律实施包括立法。立法是一个独立的法律活动，它有着自己特定的主体、程序和内容，与法律实施在性质、目的和方式上都有着明显的区别。
三、法律实施的具体内容
法律实施的具体内容主要包括执法、司法和守法三个方面：
执法：要求行政机关在行使职权时，必须严格依照法律的规定进行，不得滥用职权或超越职权范围。
司法：要求司法机关在处理案件时，必须以事实为根据，以法律为准绳，确保案件的公正处理。
守法：要求公民、法人和其他组织在行使权利和履行义务时，必须遵守法律的规定，不得违反法律。
四、法律实施的重要性
法律实施是法治建设的关键环节。只有通过有效的法律实施，才能将法律规范的要求转化为社会现实，实现法律的价值和功能。如果法律实施不力或存在漏洞，那么即使立法再完善，也难以达到预期的法律效果。因此，加强法律实施是推进法治建设的重要任务之一。
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