生产销售不合格消毒产品的行政处罚和认定主要依据相关法律法规进行，具体如下：
一、行政处罚的认定依据
《消毒管理办法》的相关规定：
- 根据《消毒管理办法》(2017年修订)第三十二条，禁止生产经营下列消毒产品：无生产企业卫生许可证或新消毒产品卫生许可批准文件的；产品卫生安全评价不合格或产品卫生质量不符合要求的。
- 若消毒产品生产经营单位违反上述规定，由县级以上地方卫生计生行政部门依据《消毒管理办法》第四十三条进行处罚，责令其限期改正，可以处5000元以下罚款。若造成感染性疾病暴发的，可以处5000元以上20000元以下的罚款。
《消毒产品卫生安全评价规定》的相关内容：
- 该规定第十七条明确了不符合国家卫生标准、卫生规范要求或卫生质量不合格的情形，包括但不限于：第一类、第二类消毒产品首次上市前未进行卫生安全评价的；卫生安全评价报告中评价项目不全的或评价报告结果显示产品不符合要求上市销售、使用的等。
- 对于上述情形，将依据《中华人民共和国传染病防治法》第七十三条或《消毒管理办法》第四十七条进行处理。
《中华人民共和国传染病防治法》的相关条款：
- 该法第七十三条规定，用于传染病防治的消毒产品不符合国家卫生标准和卫生规范的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款；已取得许可证的，原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、行政处罚的执行流程
受理与立案：
- 卫生行政机关在发现违法行为后，应及时审查并决定是否立案。对符合立案条件的案件，应当在七日内立案，并制作立案报告。
调查取证：
- 立案后，卫生行政机关应组织调查取证，查明违法事实。调查时，执法人员不得少于两人，并应出示执法证件。对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的，应当保守秘密。
审查与告知：
- 卫生行政机关应对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度等方面进行审查，并提出处理意见。在作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚事先告知书》送达当事人，告知其处罚决定的事实、理由、依据及其享有的陈述、申辩权。
决定与送达：
- 卫生行政机关根据案件具体情节，依法作出行政处罚决定，并制作行政处罚决定书。决定书应载明违法事实、证据、处罚依据和种类、履行行政处罚的期限、方式等内容。行政处罚决定书应按照法定程序送达当事人。
执行与结案：
- 当事人应在处罚决定的期限内履行行政处罚决定。卫生行政处罚决定履行或者执行后，承办人应制作结案报告，并将有关案件材料进行整理装订，归档保存。
三、法律建议
- 对于生产经营者：应严格遵守相关法律法规，确保消毒产品的卫生安全评价合格且卫生质量符合要求。在生产销售过程中，应保留好相关证明文件，以备查验。
- 对于消费者：在购买消毒产品时，应选择正规渠道，并查看产品的卫生安全评价报告和卫生质量证明。若发现不合格产品，应及时向卫生行政机关举报。
若您在生产销售消毒产品过程中遇到行政处罚相关问题，或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。