用户您好，关于您提出的“为何工伤认定那么难”的问题，这确实是一个涉及多方面因素的复杂问题。以下是我为您详细梳理的几个主要原因：
一、劳动关系确定难
劳动合同签订率低：部分农民工或劳动者由于法律意识淡薄，不与用人单位签订劳动合同，导致在申请工伤认定时，因无法证明劳动关系而受阻。同时，一些用人单位为了规避法律责任，故意不与劳动者签订合同。
层层转包现象：在建筑、工程等领域，存在层层转包、分包的情况。当发生工伤事故时，企业的租赁方、发包方和承包方、建筑工程的转包分包方和承揽方往往互相推诿，拒绝承担责任，这使得劳动关系的确定变得异常困难。
二、工伤认定证据收集难
用人单位不配合：在劳动保障部门进行调查取证时，部分用人单位不配合，甚至拒不开门、拒收工伤调查通知书，或者老板逃走、单位地址更改，导致认定工作无法进行。
证据收集难度大：工伤事故往往发生在瞬间，且现场情况复杂，证据容易灭失或难以收集。此外，一些用人单位可能故意销毁或隐藏证据，进一步增加了证据收集的难度。
三、工伤认定及取得待遇赔偿难
用人单位赔偿积极性不高：对于未缴纳工伤保险的职工，如果发生伤亡，用人单位往往赔偿积极性不高，甚至有意拖延时间。他们可能会穷尽所有程序，如先确认劳动关系、进行行政复议、行政诉讼等，以拖延赔偿时间。
维权成本高：工伤职工在维权过程中，需要经历多个司法程序，如一裁两审、劳动能力鉴定、再次申请鉴定等。这些程序不仅耗时耗力，还增加了工伤职工的维权成本。
执行难与风险：即使工伤职工最终胜诉，也可能面临执行难的问题。此外，用人单位注销或破产的风险也使得工伤职工的赔偿难以得到保障。
四、实践中的新情况与“三工”原则
随着经济社会的发展，一些前所未有的情况也不断出现。按照《工伤保险条例》的“三工”原则（在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害），这些新情况在判定是否属于工伤时并不容易。例如，职工在上下班途中发生交通事故、在工作时间外因工作原因受伤等情况，都需要根据具体情况进行细致的分析和判断。
解决对策与建议
针对上述问题，我们可以从以下几个方面入手：
依法督促用人单位参加工伤保险：加强工伤保险的宣传力度，提高用人单位的法律意识，依法督促其为职工参加工伤保险。
加强行政执法人员培训：提高社会保险行政部门行政执法人员的业务水平和法律素养，确保他们能够依法公平公正地办理工伤认定案件。
增强单位和职工的法律意识：通过普法教育，提高单位和职工的法律意识和法律素质，使他们能够更好地维护自己的合法权益。
综合鉴别事实劳动关系：在工伤认定中，对于没有签订书面劳动合同的情况，应综合鉴别是否存在事实劳动关系，确保工伤职工的权益得到保障。
强制签订劳动合同：加强对农民工劳动合同的管理，定期检查劳动合同制度的执行情况，对未与劳动者签订劳动合同的用人单位加大处罚力度。
综上所述，工伤认定之所以难，主要是由于劳动关系确定难、证据收集难、赔偿难以及实践中的新情况与“三工”原则的复杂性所致。但通过采取一系列对策和建议，我们可以逐步解决这些问题，保障工伤职工的合法权益。