生产没有备案的化妆品，将面临严厉的法律处罚。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
根据《化妆品监督管理条例》及相关配套法规，化妆品在中国境内上市销售前必须完成备案或注册。未经备案/注册的化妆品属于违法行为，将受到法律的制裁。
二、处罚情形及规定
一般情形
- 没收措施：负责药品监督管理的部门将没收违法所得、违法生产经营的化妆品，以及专门用于违法生产经营的原料、包装材料、工具、设备等物品。
- 罚款标准：
- 若违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元，将并处1万元以上3万元以下罚款。
- 若货值金额1万元以上的，将并处货值金额15倍~30倍罚款。
情节严重的情形
- 停产停业与取消备案：将被责令停产停业，由备案部门取消备案或者由原发证部门吊销化妆品许可证件。
- 个人处罚：对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上2倍以下罚款，并5年内禁止其从事化妆品生产经营活动。
- 刑事责任：如果构成犯罪，如生产、销售不符合卫生标准的化妆品，造成严重后果的，还将依法追究刑事责任。
三、实际执法考量
在实际执法过程中，监管部门会综合考虑多方面因素来判断违法情节的严重程度，包括但不限于违法行为的性质、持续时间、影响范围、货值金额以及是否积极配合调查等。例如，在册亨县XX妆店经营未备案普通化妆品案中，由于当事人能积极配合调查，且货值金额小，监管部门依法对其减轻了行政处罚。
四、建议与警示
- 合规生产：化妆品生产企业应严格遵守相关法律法规，确保所生产的化妆品在上市前已完成相关的备案或注册手续。
- 加强监管：企业应加强对化妆品生产、销售全过程的监管和管理，确保产品的合规性和安全性。
- 积极配合：一旦面临监管部门的调查，企业应积极配合，提供必要的证据材料，以争取从轻或减轻处罚。
生产没有备案的化妆品是严重的违法行为，不仅可能面临高额的罚款和没收违法所得等处罚，还可能对企业的声誉和长期发展造成严重影响。因此，我建议化妆品生产企业务必遵守相关法律法规，确保所生产的化妆品合法合规。如果您在化妆品生产或销售过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。