行政许可并非完全的自由裁量，而是在法律、法规和规章规定的范围内行使一定的裁量权。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政许可自由裁量权的定义与范围
行政许可自由裁量权，是指行政审批局在依法实施行政许可时，在法律、法规和规章规定的范围内，选择作出行政许可的种类、范围和幅度的权力。这种权力并非无限制的自由，而是必须在法定的裁量要件和法定种类、范围、幅度内行使，符合法律目的，且采取的措施应当必要、适当。
二、行政许可自由裁量权的存在基础
- 社会基础：现代公共行政的特点是行政权的迅速扩张，行政权扩张的主要表现之一就是行政主体的自由裁量权的广泛使用。行政许可作为对社会经济事务进行事前控制的一种方式，行政机关难以预知行政许可时可能出现的所有情况，因此法律赋予行政主体在实施行政许可时行使一定自由裁量权，以处理纷繁复杂的行政事务，提高行政效率。
- 法律基础：法律、法规和规章在规定行政许可时，往往只作出原则性规定，或者规定了一定的幅度和范围。这为行政机关在实施行政许可时行使自由裁量权提供了法律基础。
三、行政许可自由裁量权的行使原则
- 合法原则：行政许可自由裁量权必须在法定的裁量要件和法定种类、范围、幅度内行使，符合法律目的。
- 公平原则：对申请人基本相同的条件应当平等对待，行使行政许可自由裁量权时，不得以事实和法律原则以外的因素作出不同的处理。
- 公开原则：行政机关应当将许可自由裁量标准通过适当方式向社会公开，自由裁量内容、结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当允许符合有关条件的社会公众查阅。
- 便民高效原则：行政许可自由裁量的行使要严格程序，严守时效，方便公民、法人或者其他组织申请和获得行政许可，降低行政许可的成本。
- 合理性原则：行政许可自由裁量的行使要做到合情、合理、恰当和适度。
四、行政许可自由裁量权的约束与规范
为了防止行政许可自由裁量权的滥用，需要对其进行约束和规范。这包括：
- 完善法律规定：提高自由裁量权相关法律规定的质量，使自由裁量权的法律规定明确化、具体化。
- 制定裁量权基准：行政机关应制定自由裁量权基准，向社会公开。对行政许可条件有选择性规定的，应列出对应的具体情形；对作出行政许可决定的方式没有明确规定或规定可选择的，应列出作出行政许可决定的具体方式等。
- 加强程序控制：行政主体要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，压缩并明确审批时限，明确每个环节的承办机构、办理要求。
- 追究责任：对行政机关行使行政许可自由裁量权存在违法行为或不当行为，造成重大损失或恶劣影响的，应依据有关法律、法规追究有关单位及人员的责任。
总结来看，行政许可并非完全的自由裁量，而是在法律、法规和规章规定的范围内行使一定的裁量权。这种裁量权的行使必须遵循合法、公平、公开、便民高效和合理性等原则，并受到相应的约束和规范。如果您在行政许可方面遇到任何问题，可以直接向我咨询。