关于您提出的“税务行政处罚听证程序实施办法是否是特别法”的问题，我们可以从法律的基本概念和税务行政处罚听证程序实施办法的性质来进行分析。

首先，我们需要明确“特别法”的定义。在法律体系中，特别法通常指的是针对特定事项、特定领域或特定对象而制定的法律，它与一般法（即适用于普遍事项、领域或对象的法律）相对应。特别法往往对某一特定问题作出更为详细、具体的规定，以适应该领域的特殊需求。

接下来，我们来看税务行政处罚听证程序实施办法。这一办法主要是针对税务行政处罚过程中的听证程序而制定的，它详细规定了税务行政处罚听证的定义、组织主体、适用范围、参加人范围、提出时间、组织流程以及听证报告书的效力等。这些规定都是针对税务行政处罚听证这一特定程序而作出的，具有鲜明的针对性和特殊性。

从法律性质上来看，税务行政处罚听证程序实施办法可以视为对《行政处罚法》等一般法中关于听证程序规定的细化和补充。它针对税务行政处罚的特殊性，制定了更为详细、具体的听证程序规则，以确保税务行政处罚的公正性和合法性。

因此，我们可以认为，税务行政处罚听证程序实施办法在税务行政处罚领域内具有特别法的性质。它针对税务行政处罚听证这一特定程序作出了详细规定，是对一般法中关于听证程序规定的细化和补充。

综上所述，税务行政处罚听证程序实施办法在税务行政处罚领域内可以视为特别法。这一办法为税务行政处罚听证程序提供了明确的法律依据和操作指南，有助于保障税务行政处罚的公正性和合法性。