垫资建设，简单来说，就是指在工程项目建设过程中，由施工单位先行投入资金进行建设，待工程完成或达到一定阶段后，再由建设单位（如政府、开发商等）按照合同约定向施工单位支付工程款项的一种建设方式。不过，需要特别指出的是，在政府投资项目中，是明确禁止施工单位垫资建设的。
这一规定主要基于以下几点考虑：
保障资金安全：政府投资项目通常涉及公共利益和财政资金，要求资金到位和拨付有明确的保障，以避免因施工单位垫资而引发的资金风险。
维护市场秩序：禁止垫资建设有助于维护建筑市场的公平竞争秩序，防止因垫资行为导致的恶性竞争和不公平交易。
保护施工企业权益：垫资建设往往会给施工企业带来较大的资金压力和风险，禁止垫资有助于保护施工企业的合法权益，促进其健康发展。
从相关法规来看，《政府投资条例》第二十二条就明确规定：“政府投资项目不得由施工单位垫资建设。”这一规定为政府投资项目的资金管理提供了明确的法律依据。
在实际操作中，政府投资项目通常会要求明确资金来源后方可进行招标投标，并在建设过程中实行预付款制度，以确保项目资金的及时到位和拨付。同时，对于付款不及时、验收不及时、结算不及时等问题，也有相应的政策措施进行规范和监督。
总的来说，垫资建设在一般情况下并非推荐或鼓励的做法，特别是在政府投资项目中更是被明确禁止。这有助于保障项目资金的到位和拨付，维护市场秩序，保护施工企业的合法权益。