在招投标法中，“兼投不兼中”是一个相对特殊且在实际操作中常见的情形。以下是对这一情形的详细分析：
一、“兼投不兼中”的定义与合规性
“兼投不兼中”指的是在多标段（包）的招标采购中，投标人可以同时参与两个或以上的标段（包）的投标，但最多只能在其中一个标段（包）中标。这一做法在现行法律法规中并未作出明确的规定，但业界对此有不同的观点。其中，较为普遍且合理的观点是：法律法规未禁止“兼投不兼中”，招标人可以根据需要设置，但需符合采购项目的需求特点，并能实现充分竞争、保证中标人履约能力、降低采购风险的目的。
二、“兼投不兼中”的合规依据
招标投标法体系：
- 《中华人民共和国标准施工招标文件（2007版）》在投标人资格中提出，招标人可以设置投标人投标标段数量的要求，即“各投标人均可就上述标段中的（具体数量）个标段投标”。这虽未明确可以“兼投不兼中”，但从招标人可以限制投标人投标标段数量，可以推断出招标人也可以设置中标标段的数量。
- 《中华人民共和国交通运输部公路工程标准施工招标文件（2018年版）》在投标人资格要求中更进一步明确了招标人可以设置“兼投不兼中”要求。
政府采购法体系：
- 财政部国库司在回复网友提问时明确指出：“现行政府采购法律制度未对多标包兼投不兼中问题作规定，招标人及其委托的代理机构根据项目实际情况在采购文件中对此作出约定的不违反法律政策”。
三、“兼投不兼中”的实现方式
在实行“兼投不兼中”时，招标人除在招标文件中约定项目“兼投不兼中”原则外，还应约定评标委员会推荐中标候选人的方式或者招标人定标规则。通常可以采用以下几种方式：
- 方式1：招标文件约定标段（包）评审顺序，在已评审标段被推荐为第一中标候选人的，后续标段（包）仍进行评审排名，但不再推荐为中标候选人。
- 方式2：招标文件约定标段（包）评审顺序，在已评审标段被推荐为第一中标候选人的，该投标人在后续标段（包）不通过初步评审，不再进入详细评审阶段。
- 方式3：单个标段（包）详细评审后，暂不推荐中标候选人，待所有标段（包）投标人全部排序结束，根据投标人选择的中标标段（包）优先顺序推荐中标候选人。
- 方式4：单个标段（包）详细评审后，暂不推荐中标候选人，待所有标段（包）投标人全部排序结束，按所有标段（包）中标总价最低原则推荐中标候选人。
- 方式5：招标人根据项目的特点设置其他“兼投不兼中”实现方式。
四、注意事项
- 符合项目特点：设置“兼投不兼中”时，必须符合招标项目的具体特点和实际需要，通过该方式能够保证中标人履约能力、降低采购风险，实现项目的顺利实施。
- 避免不合理条件：不符合项目的实际需求特点，通过设置“兼投不兼中”达到降低项目竞争性，扩大中标人范围的做法，则涉嫌通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。
- 明确约定：招标人应在招标文件中明确约定“兼投不兼中”的实现方式，并规定详细操作细则，确保招标采购活动的公平、公正和透明。
在实际操作中，如果遇到“兼投不兼中”的具体问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。