结论前置：
- 处罚1倍在三倍以下处罚的范围内，但不一定构成从轻处罚。是否构成从轻处罚，需结合具体案情、处罚依据及法定/酌定从轻情节综合判断。
一、法律框架下的“三倍以下处罚”与“从轻处罚”
根据《行政处罚法》第三十二条，当事人有法定从轻或减轻处罚情节时，行政机关应依法从轻或减轻处罚。其中，“从轻处罚”指在法定处罚幅度内选择较轻的处罚种类，或在处罚幅度内选择较低的罚款数额。若法律明确规定“可处三倍以下罚款”，则1倍罚款属于该幅度内的选择，但是否构成从轻处罚需结合具体情节。
二、处罚1倍是否构成从轻处罚的判断标准
法定从轻情节：
- 若当事人存在《行政处罚法》第三十二条规定的法定从轻情节（如主动消除违法行为危害后果、受他人胁迫实施违法行为等），且行政机关在三倍以下幅度内选择1倍罚款，可认定为从轻处罚。
- 示例：企业超标排放污染物，但主动停产整改并补缴环保税，环保部门在法定三倍罚款幅度内选择1倍罚款，此时1倍罚款构成从轻处罚。
酌定从轻情节：
- 若当事人无法定从轻情节，但存在酌定从轻情节（如初犯、配合调查、社会危害性较小等），行政机关在三倍以下幅度内选择1倍罚款，可能被认定为从轻处罚，但需以行政机关明确说明为前提。
- 示例：个体工商户销售少量过期食品，未造成健康损害，市场监管部门在三倍罚款幅度内选择1倍罚款，并载明“鉴于当事人初犯且未造成严重后果”，此时1倍罚款可视为从轻处罚。
无从轻情节时的处罚选择：
- 若当事人无法定或酌定从轻情节，行政机关在三倍以下幅度内选择1倍罚款，仅属于处罚幅度内的自由裁量，不构成从轻处罚。
- 示例：企业长期偷排废水，无任何整改或配合调查行为，环保部门在三倍罚款幅度内选择1倍罚款，此时1倍罚款仅为常规处罚，不涉及从轻。
三、实务中的关键点
处罚决定书的表述：
- 行政机关需在处罚决定书中明确说明处罚依据及是否从轻。若载明“根据《XX法》第X条及《行政处罚法》第三十二条，鉴于当事人XX情节，现从轻处罚，处1倍罚款”，则构成从轻处罚；若仅载明“处1倍罚款”，则需结合案情判断。
复议或诉讼中的审查：
- 若当事人对处罚不服提起复议或诉讼，法院将审查行政机关是否滥用裁量权。例如，对情节严重的违法行为选择1倍罚款且无合理说明，可能被认定为处罚不当。
四、建议
对行政机关的建议：
- 在处罚决定书中明确说明处罚幅度选择的理由，尤其是涉及从轻处罚时，需载明法定或酌定从轻情节。
对当事人的建议：
- 若认为处罚过重，可主张存在从轻情节并要求行政机关说明理由；若对处罚不服，可依法申请复议或提起诉讼。
总结：处罚1倍是否构成从轻处罚，需结合具体案情、处罚依据及行政机关的说明综合判断。若有疑问，可直接向我咨询，我将结合具体案情提供法律分析。