非政府采购项目中，将营业收入作为招标评审因素是否合法合规，需分情况讨论：
若项目属于必须招标的范围且受《招标投标法》约束：
- 合法性分析：根据《招标投标法》及相关实施条例，招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。营业收入作为评审因素，若被认为与项目实际需求不相关或存在歧视性，可能违反公平竞争原则。特别是当营业收入与项目履约能力无直接关联时，其作为评审因素的合法性存疑。
- 合规建议：在此类项目中，应确保评审因素与项目需求紧密相关，且不歧视任何潜在投标人。若需考虑投标人的经济实力，可通过更合理的财务指标（如资产负债率、现金流状况等）来评估，而非单纯依赖营业收入。
若项目不属于必须招标的范围，或虽属于必须招标范围但采用非招标方式采购：
- 合法性分析：对于非必须招标的项目，或虽必须招标但采用竞争性谈判、单一来源采购等非招标方式的，法律对评审因素的具体规定可能较为灵活。此时，将营业收入作为评审因素，若能合理证明其与项目履约能力或风险控制有关，且不违反公平竞争原则，则可能被视为合法合规。
- 合规建议：即便在非必须招标的项目中，也应谨慎使用营业收入作为评审因素。应确保该因素与项目需求直接相关，且不会对潜在投标人造成不公平的歧视。同时，应在招标文件中明确说明选择该因素的理由和评估标准，以增加透明度和公正性。
从公平竞争和反歧视角度：
- 分析：无论项目是否属于必须招标的范围，将营业收入作为评审因素都需考虑其对公平竞争的影响。若该因素导致某些潜在投标人因营业收入较低而被排除在外，而营业收入与项目履约能力无直接关联，则可能构成对公平竞争原则的违反。
- 建议：为避免潜在的法律风险，招标人应谨慎评估营业收入作为评审因素的必要性和合理性。若决定使用该因素，应确保其评估标准客观、公正，且不会对潜在投标人造成不公平的歧视。
总结与建议：
- 在非政府采购项目中，将营业收入作为招标评审因素的合法合规性取决于项目性质、招标方式以及该因素与项目需求的关联性。
- 招标人应确保评审因素的选择符合法律法规的要求，不违反公平竞争原则，且与项目需求紧密相关。
- 若对评审因素的选择存在疑问，建议咨询专业律师或招标代理机构，以确保招标活动的合法性和合规性。
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