发包人在建设工程中需承担的风险主要包括政策法规风险、市场风险、不可抗力风险、土地及周边关系纠纷风险，以及合同、资金、法律、工程质量与安全等多方面的具体风险。以下是对这些风险的详细分析：
一、政策法规风险
政策法规风险是指政府颁布新的建设规划、环保政策等法规变化，可能对工程建设产生影响。例如，新的环保政策可能要求工程采用更环保的材料或工艺，从而增加工程成本或延长工期。发包人需密切关注政策法规的变化，及时调整工程计划，以减轻此类风险的影响。
二、市场风险
市场风险主要涉及材料价格的大幅波动。在不可预见的情况下，如市场供需关系变化、国际原材料价格变动等，可能导致材料价格大幅上涨，从而增加工程成本。若合同中未作特别约定，这些额外的成本通常由发包人承担。因此，发包人在签订合同时，应考虑材料价格波动的因素，合理约定价格调整机制。
三、不可抗力风险
不可抗力风险是指如地震、洪水等自然灾害导致的工程损失。一般情况下，工程自身的损失由发包人承担，而承包人只需承担自身设备、人员等方面的损失。同时，发包人还可能要承担因工期顺延而引发的间接损失，如租金、利息等。发包人应在合同中明确不可抗力事件的定义、处理方式和责任分担，以减轻此类风险的影响。
四、土地及周边关系纠纷风险
若工程在土地、周边关系等方面出现纠纷，且并非由承包人原因所导致，那么发包人有责任去解决这些问题并承担相应的风险。例如，土地权属纠纷可能导致工程无法按时开工或进行，从而增加工程成本或延长工期。发包人应在项目前期进行充分的尽职调查，确保土地权属清晰、周边关系和谐，以避免此类风险的发生。
五、合同、资金、法律、工程质量与安全风险
合同风险：合同中关于工程范围、质量标准、工期、价款支付等关键条款若约定不清晰，易引发争议。发包人应仔细审查合同条款，确保合同内容明确、具体，避免模糊表述。
资金风险：项目前期投资估算不足或工程款支付不及时，可能导致资金预算短缺或工程进度受阻。发包人应准确估算投资，制定合理的资金使用计划，并严格按合同约定支付工程款。
法律风险：未依法办理项目立项、规划、施工许可等手续，可能面临行政处罚和停工风险。发包人应严格按照法律法规要求办理项目相关审批手续，确保工程合法合规进行。
工程质量与安全风险：承包人偷工减料、使用不合格材料或违反安全生产规定，可能导致工程质量问题或安全事故。发包人应加强对工程质量和安全的监督，要求承包人遵守相关标准和规定，确保工程质量和安全。
针对以上风险，发包人可以采取以下措施进行防范和应对：
发包人在建设工程中应全面识别并评估各类风险，采取有针对性的防范措施，确保项目的顺利进行和自身权益的有效保障。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。