没有签订承包合同但有分配证明的自留地，其是否属于承包地，需结合具体情况与相关法律法规综合判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、自留地与承包地的法律定义及区别
自留地：通常指农村集体经济组织分配给本集体经济组织成员长期使用的土地，主要用于家庭副业生产，如种植蔬菜、果树等。自留地的使用权一般较为稳定，但具体权益可能因地方政策或集体规定而有所差异。
承包地：根据《中华人民共和国农村土地承包法》，承包地是指农村集体经济组织按照法定程序发包给本集体经济组织成员的土地，用于农业生产。承包地需签订书面承包合同，明确双方的权利义务，承包期限也有明确规定。
二、有分配证明的自留地是否属于承包地
若分配证明具有承包合同性质：
- 如果分配证明中详细载明了土地的位置、面积、使用期限、双方权利义务等关键条款，且该证明由农村集体经济组织或相关管理部门出具，具有法律效力，那么该自留地可能被视为承包地的一种形式。
- 在此情况下，即使未签订正式的承包合同，但分配证明已实质上履行了承包合同的功能，因此可以认为该自留地属于承包地。
若分配证明不具有承包合同性质：
- 如果分配证明仅简单记录了土地的分配情况，未明确双方的权利义务、使用期限等关键条款，或者该证明未由具有法律效力的机构出具，那么该自留地可能不被视为承包地。
- 在此情况下，由于缺乏正式的承包合同作为法律依据，该自留地的权益保护可能面临一定挑战。
三、法律建议及后续行动
核实分配证明的法律效力：
- 建议用户仔细审查分配证明的内容，确认其是否包含承包合同的关键条款，并核实出具机构的合法性。
- 如果分配证明具有法律效力，且内容完整，那么用户可以依法主张对该自留地的使用权。
补签承包合同：
- 为了更明确地保障自身权益，用户可以与农村集体经济组织协商补签承包合同，明确双方的权利义务、使用期限等关键条款。
- 补签承包合同后，用户将享有更稳定的土地使用权，并受到法律的更全面保护。
寻求法律援助：
- 如果用户在核实分配证明或补签承包合同过程中遇到困难，或者与农村集体经济组织发生争议，建议及时寻求法律援助。
- 律师可以为用户提供专业的法律意见，帮助用户维护自身合法权益。
总结来看，没有签订承包合同但有分配证明的自留地是否属于承包地，需根据分配证明的具体内容、法律效力以及地方政策等因素综合判断。用户应仔细审查分配证明，必要时补签承包合同，并在遇到争议时及时寻求法律援助。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。