保障水电并非土地发包方的绝对义务，其是否构成义务需依据合同约定及法律规定综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

一、合同约定角度

1. 有明确约定时：

   • 如果土地发包合同中明确规定了发包方有保障水电供应的义务，那么发包方就必须按照合同约定履行这一义务。例如，合同中可能写明“发包方应确保承包方在承包期间内享有稳定的水电供应”，此时发包方若未履行，则构成违约，承包方有权要求发包方承担违约责任。

2. 无明确约定时：

   • 如果合同中没有明确约定发包方有保障水电供应的义务，那么发包方通常不承担此项义务。此时，水电供应可能被视为承包方自行解决的事项，或者由双方另行协商确定。

二、法律规定角度

1. 一般原则：

   • 在没有合同约定的情况下，法律通常不会直接规定土地发包方有保障水电供应的义务。因为水电供应属于基础设施服务，其提供通常与土地发包行为相分离，由专门的水电供应部门负责。

2. 特殊情况：

   • 如果法律、行政法规或地方性法规中有特别规定，要求土地发包方在特定情况下保障水电供应，那么发包方就需要遵守这些规定。但这种情况相对较少见，且通常会有明确的适用范围和条件。

三、实际操作建议

1. 审查合同：

   • 在签订土地发包合同时，双方应明确约定各自的权利和义务，包括水电供应等基础设施问题。这样可以避免后续因约定不明而产生的纠纷。

2. 协商解决：

   • 如果合同中没有明确约定水电供应问题，且法律也没有特别规定，那么双方可以通过协商的方式解决。例如，可以约定由发包方协助承包方办理水电接入手续，或者由承包方自行解决水电问题但发包方给予一定的补偿。

3. 寻求法律帮助：

   • 如果双方无法就水电供应问题达成一致意见，且因此产生了纠纷，那么可以寻求法律帮助。律师可以根据合同约定、法律规定以及实际情况，为双方提供专业的法律意见和解决方案。

举例说明：假设某农村地区将一块土地发包给某农户用于农业种植，合同中并未明确约定发包方有保障水电供应的义务。后来，由于该地区水电供应不稳定，导致农户无法正常进行农业种植。此时，农户不能直接要求发包方承担水电供应不稳定的责任，因为合同中没有相关约定。但如果双方能够协商达成一致意见，或者通过法律途径解决纠纷，那么可能找到一个双方都能接受的解决方案。