永久基本农田外的土地，在符合法定条件和程序的前提下，是可以改变土地用途的，但永久基本农田本身则严禁擅自改变用途。以下是对此问题的详细分析：
一、永久基本农田的特殊性
永久基本农田，即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用的基本农田。这是根据《土地管理法》第三十五条明确规定的。该条款指出，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，也必须经国务院批准。
二、永久基本农田外土地改变用途的条件
符合土地利用总体规划：
- 土地利用总体规划是土地管理和利用的基本依据。改变土地用途，必须首先符合土地利用总体规划的要求。
依法办理审批手续：
- 改变土地用途，通常需要办理农用地转用审批手续。这包括向相关部门提出申请，提交必要的材料，并经过审核批准。
- 对于涉及土地征收的情况，还需要依法进行土地征收程序，包括发布征收公告、进行土地现状调查、组织听证等。
遵守相关法律法规：
- 改变土地用途必须遵守《土地管理法》等相关法律法规的规定。不得违反法律禁止性规定，如擅自占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
三、改变土地用途的法律后果
合法改变：
- 如果符合上述条件，并依法办理了审批手续，那么改变土地用途是合法的。这将有助于优化土地资源配置，促进经济社会发展。
非法改变：
- 如果未经批准擅自改变土地用途，将面临法律责任。根据《土地管理法》的相关规定，非法占用土地或者改变土地用途的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、建议与注意事项
在改变土地用途前，务必了解并遵守相关法律法规：
- 这包括土地利用总体规划、农用地转用审批程序、土地征收程序等。确保自己的行为合法合规，避免不必要的法律风险。
咨询专业人士：
- 在改变土地用途的过程中，如果遇到法律问题或不确定的情况，建议咨询专业律师或相关部门。他们可以提供专业的法律意见和指导，帮助您更好地理解和遵守相关法律法规。
关注政策动态：
- 土地政策可能会随着时间和形势的变化而调整。因此，在改变土地用途的过程中，需要关注政策动态，及时了解最新的法律法规和政策要求。
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