国有独资企业必须设立董事会，但存在特殊情况下的替代方案。以下从法律要求、特殊情形及实践建议三个角度展开分析：

一、法律明确要求设立董事会

根据《中华人民共和国公司法》第六十七条，国有独资公司必须设立董事会，其职权包括：

1. 执行股东会职权：国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权，并可授权董事会行使部分职权（如决定经营计划、投资方案等）；
2. 重大事项决策：董事会负责制定公司合并、分立、解散等方案，但涉及公司增减资、发行债券等重大事项，需由国有资产监督管理机构决定；
3. 人员管理：董事会决定聘任或解聘公司经理、副经理及财务负责人，并制定基本管理制度。

例外情形：若国有独资公司规模较小或业务简单，可依法不设董事会，但需设立一名执行董事，由其行使董事会的职权。这一规定体现了法律对不同规模企业的灵活性考量。

二、董事会成员的构成与任期

1. 成员来源：董事会成员由国有资产监督管理机构委派，但职工代表需通过公司职工代表大会选举产生；
2. 任期限制：董事每届任期不得超过三年，可连选连任；
3. 领导设置：董事会设董事长一人，可设副董事长，均由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定。

三、实践建议：根据企业规模与需求选择

1. 规模较大或业务复杂的企业：建议设立董事会，以完善公司治理结构，明确决策与监督职责，降低经营风险；
2. 规模较小或业务简单的企业：可考虑不设董事会，仅设执行董事，以简化决策流程、提高效率，但需确保执行董事依法履行职权，避免因决策程序瑕疵引发法律风险。

四、法律后果提示

若国有独资公司未依法设立董事会或执行董事，可能面临以下风险：

1. 决策程序违法：重大事项未经董事会或执行董事决策，可能导致合同无效、行政处罚等后果；
2. 管理混乱：缺乏明确的决策与监督机制，可能引发内部矛盾，影响企业稳定运营；
3. 责任承担：董事或执行董事未依法履职，可能对公司的债务承担连带责任。

总结：国有独资企业原则上必须设立董事会，但规模较小或业务简单的企业可通过设立执行董事实现灵活治理。建议企业根据自身情况，在法律框架内合理选择组织架构，并确保决策程序合法合规。如有进一步疑问，可直接向我咨询。