结论：国企招募社会投资人时可以设定限制性条款，但需严格遵守相关法律法规，确保条款合法、合规、合理。以下是具体规定和注意事项：

1. 限制性条款的合法性基础

根据《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委、财政部令第32号）及《招标投标法》《政府采购法》等相关规定，国企在招募社会投资人时，可以设定合理的限制性条款，但需满足以下条件：

• 目的正当性：条款需服务于项目实际需求（如技术能力、资金实力、行业经验等），不得以不合理条件排斥或限制潜在投资人。
• 非歧视性：不得以地域、所有制、企业规模等歧视性条件限制参与，需保证公平竞争。
• 与项目相关：条款内容应与项目风险控制、合作目标直接相关，例如要求投资人具备特定资质、信用评级或过往业绩。

2. 常见限制性条款类型及合规要点

（1）资质与经验要求

• 合规性：可要求投资人具备行业相关资质（如建筑资质、金融牌照）、同类项目经验或技术能力，但需提供明确标准并公开。
• 示例：要求投资人近3年内完成过类似规模的基础设施项目，并提供合同或验收证明。

（2）资金实力要求

• 合规性：可设定注册资本、净资产或现金流门槛，但需与项目投资规模匹配，避免过高要求导致排除中小企业。
• 示例：项目总投资10亿元，可要求投资人净资产不低于5亿元，并提供审计报告。

（3）股权结构限制

• 合规性：可限制单一投资人持股比例（如不超过49%），或要求联合体成员分工明确，但需避免变相设置“所有制门槛”。
• 示例：明确联合体中至少一家企业需具备运营能力，另一家需具备融资能力。

（4）禁止性条款

• 绝对禁止：不得设定与项目无关的条件（如要求投资人注册地在本省、必须为国有企业等）。
• 风险点：若条款被认定为“以不合理条件限制竞争”，可能面临监管部门责令改正、交易无效等后果。

3. 操作建议

1. 提前公示与解释：在招募公告中明确限制性条款的依据和目的，避免歧义。
2. 履行审批程序：涉及重大限制条款的，需报国资监管机构备案或审批。
3. 设置异议机制：允许潜在投资人对条款提出质疑，并保留修改空间。
4. 参考同类案例：借鉴同行业国企类似项目的条款设计，确保符合行业惯例。

4. 法律后果

若限制性条款违法，可能导致：

• 交易被宣告无效；
• 国企及相关责任人被追究行政责任（如警告、罚款）；
• 引发投资人诉讼或投诉，损害企业信誉。

温馨提示：国企在设定限制性条款时，建议结合项目特点制定差异化标准，并提前进行合法性审查。如有具体条款设计需求，可直接向我咨询，我将结合最新法规和实务经验提供专业建议。