全国民用建筑工程设计技术措施本身并不具有直接的法律效力，但它对建设工程设计活动具有重要的指导和参考作用。以下从不同角度对此进行详细分析：

法律效力层面

1. 非法律规范性质：全国民用建筑工程设计技术措施并非由立法机关制定，也不属于行政法规或部门规章，因此它本身并不具备法律规范的强制力。它更多地是一种行业技术标准或指南，用于指导建筑工程设计活动。

2. 合同约定与参照：虽然技术措施本身无法律效力，但在建设工程合同中，双方可以约定参照该技术措施进行设计。一旦合同中有此约定，那么该技术措施就成为了合同的一部分，对双方具有约束力。若设计方未按照约定的技术措施进行设计，可能构成违约，需承担相应的违约责任。

实际应用层面

1. 设计活动的指导：全国民用建筑工程设计技术措施为设计人员提供了详细的设计指南和技术要求，有助于确保设计活动的科学性和合理性。它涵盖了建筑设计的多个方面，如结构安全、消防安全、节能环保等，为设计人员提供了全面的技术支撑。

2. 纠纷解决的参考：在建设工程设计纠纷中，技术措施可以作为判断设计是否符合行业标准的参考依据。虽然它无法直接决定纠纷的解决结果，但可以为法院或仲裁机构提供重要的技术参考，有助于更公正、合理地解决纠纷。

法律建议

1. 明确合同约定：在签订建设工程合同时，双方应明确约定是否参照全国民用建筑工程设计技术措施进行设计，以及具体的参照标准和要求。这有助于避免后续因设计标准不明确而产生的纠纷。

2. 关注技术更新：由于建筑工程技术不断发展，全国民用建筑工程设计技术措施也会定期更新。设计人员应关注最新版本的技术措施，确保设计活动符合最新的行业标准和技术要求。

3. 寻求专业支持：在设计过程中遇到技术难题或法律纠纷时，建议及时寻求专业律师或技术专家的支持。他们可以提供专业的法律意见和技术指导，有助于更有效地解决问题。

总结来看，全国民用建筑工程设计技术措施虽然本身无法律效力，但它在建设工程设计活动中具有重要的指导和参考作用。在实际应用中，应明确其合同地位，关注技术更新，并在需要时寻求专业支持。若您在建设工程领域遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。