针对您提出的“行政单位未给职工代收代缴大额医保造成损失应提起民事诉讼还是行政诉讼”的问题,我们可以从以下几个方面进行详细分析:
一、法律性质分析
首先,我们需要明确的是,社会保险(包括大额医保)的缴纳是用人单位的法定义务,这一义务由《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国社会保险法》等法律法规明确规定。当行政单位(在此可理解为用人单位,若其具有行政职能则另论,但核心问题在于社保缴纳义务)未履行这一义务时,涉及的是行政法律关系,而非民事法律关系。
二、诉讼类型选择
民事诉讼:
- 民事诉讼主要解决平等主体之间的财产关系和人身关系纠纷。
- 在社保缴纳问题上,员工与用人单位之间并非平等主体之间的民事纠纷,而是用人单位未履行法定义务的问题。
- 根据相关法律法规及司法实践,员工提起民事诉讼要求用人单位补缴社保,不属于法院民事案件的受案范围。法院通常会裁定不予受理或驳回起诉。
行政诉讼:
- 行政诉讼是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时,向人民法院提起的诉讼。
- 在社保缴纳问题上,若用人单位(具有行政职能或被视为行政相对人时)未履行社保缴纳义务,员工可以寻求行政救济,如向劳动行政部门投诉,由劳动行政部门责令用人单位限期缴纳。
- 但直接提起行政诉讼要求用人单位补缴社保可能并不直接适用,因为行政诉讼通常针对的是行政机关的具体行政行为,而社保缴纳义务更多涉及的是行政监管和处罚。不过,若员工认为行政机关(如社保征收机构)未履行其监管职责,导致其无法享受社保待遇,可能可以提起行政诉讼要求行政机关履行职责或赔偿损失。
三、实际救济途径
向劳动行政部门投诉:
- 根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国社会保险法》,用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。
- 员工可以向当地劳动行政部门(如人力资源和社会保障局)投诉,要求其对用人单位进行处罚并责令补缴社保。
要求用人单位赔偿损失:
- 若用人单位未为劳动者缴纳社会保险,且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的,劳动者可以依据相关法律规定要求用人单位赔偿损失。
- 这通常需要通过劳动争议仲裁或诉讼(非直接民事诉讼补缴社保)来解决。
四、结论与建议
综上所述,针对行政单位(用人单位)未给职工代收代缴大额医保造成损失的问题,直接提起民事诉讼要求补缴社保不属于法院受案范围。员工应首先向劳动行政部门投诉,要求其对用人单位进行处罚并责令补缴社保。若因用人单位未缴纳社保导致员工无法享受社保待遇且无法补办的,员工可以通过劳动争议仲裁或诉讼要求用人单位赔偿损失。在此过程中,若涉及行政机关未履行监管职责的问题,员工可以考虑在适当情况下提起行政诉讼。