结论：向政府交了履约保证金但未走到招拍挂程序，保证金是否可以退还，需根据具体情况及合同条款来判断，一般情况下，若合同未明确约定且未发生违约情形，保证金应可退还。

一、合同条款是关键

1. 合同有明确约定：

   • 若合同中明确规定了保证金退还的条件和程序，包括未走到招拍挂程序时保证金的退还方式，那么应严格按照合同约定执行。
   • 例如，合同可能规定：“若因非乙方原因导致未进入招拍挂程序，甲方应在收到乙方书面通知后XX个工作日内退还保证金。”在此情况下，乙方有权依据合同要求甲方退还保证金。

2. 合同无明确约定：

   • 若合同中未明确约定保证金在未走到招拍挂程序时的退还问题，那么需要依据相关法律法规和公平原则进行判断。
   • 在此情况下，若双方均未违约，且未发生其他导致合同无法履行的情形，保证金通常应视为可退还。因为保证金的主要目的是确保合同履行，若合同未实际履行且非因一方违约导致，那么保证金的目的已无法实现，理应退还。

二、违约情形需考虑

1. 存在违约情形：

   • 若因一方违约导致未走到招拍挂程序，那么违约方可能无权要求退还保证金，或需承担违约责任后才能讨论保证金的退还问题。
   • 例如，若乙方未按合同约定提交相关文件或未履行其他义务，导致无法进入招拍挂程序，那么甲方有权依据合同约定扣除或不予退还保证金。

2. 不存在违约情形：

   • 若双方均未违约，且未发生其他导致合同无法履行的情形，那么保证金应可退还。
   • 在此情况下，若甲方拒绝退还保证金，乙方有权通过法律途径维护自身权益，如提起诉讼或申请仲裁。

三、法律建议与后续行动

1. 审查合同条款：

   • 首先，应仔细审查合同中关于保证金退还的条款，明确双方的权利和义务。

2. 与政府沟通：

   • 若合同条款不明确或存在争议，建议与政府相关部门进行沟通，了解其对于保证金退还的立场和态度。

3. 寻求法律帮助：

   • 若沟通无果或存在法律纠纷，建议及时寻求专业律师的帮助，通过法律途径维护自身权益。

总结：向政府交了履约保证金但未走到招拍挂程序时，保证金是否可以退还需根据合同条款、违约情形以及相关法律法规进行综合判断。若合同有明确约定且未发生违约情形，保证金应可退还；若合同无明确约定或存在争议，建议与政府沟通并寻求法律帮助。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。