法院裁定终止破产重整程序后，破产管理人发布招募投资人公告并收取保证金的行为，其合法性需结合具体情况分析，但通常而言，在符合法定程序和条件的前提下，该行为是合法的。以下从不同角度进行详细分析：

1. 破产管理人职责与权限

破产管理人是在破产程序中，由法院指定负责管理破产财产、处理破产事务的机构或个人。其职责包括但不限于清理破产财产、编制财产清单、处理破产债权债务关系等。在破产重整程序中，管理人还负责制定重整计划并监督执行。若法院裁定终止破产重整程序，但并未宣告破产，且管理人认为有必要继续寻找投资人以实现企业复兴或资产最大化利用，那么管理人发布招募投资人公告并收取保证金，可以视为其履行职责的一部分。

2. 招募投资人公告的合法性

招募投资人公告是破产管理人为了吸引潜在投资者参与破产企业的重组或资产收购而发布的公告。其合法性主要取决于公告内容是否真实、准确、完整，以及是否遵循了法定程序。例如，公告应明确投资人的资格条件、投资方式、投资金额、投资期限等关键信息，并确保这些信息不违反法律法规的强制性规定。

3. 收取保证金的合法性

收取保证金是破产管理人为了确保投资人履行投资承诺而采取的一种措施。其合法性主要取决于保证金的比例、用途以及退还机制是否合法合理。一般来说，保证金的比例应合理，不应过高以至阻碍潜在投资人的参与；保证金的用途应明确，仅用于保障投资承诺的履行；同时，应建立合理的退还机制，确保在投资人未履行承诺时能够依法处理保证金，同时在投资人履行承诺后能够及时退还。

4. 需注意的特殊情况

• 若法院已宣告破产：则破产程序已进入清算阶段，此时管理人的主要职责是清理破产财产并分配给债权人，而非继续寻找投资人。因此，在这种情况下发布招募投资人公告并收取保证金可能缺乏合法性依据。
• 若管理人行为违反法定程序：如未经过债权人会议或法院的同意而擅自发布公告或收取保证金，则可能构成违法行为。

5. 法律建议

• 对于破产管理人：在发布招募投资人公告并收取保证金前，应确保已获得法院或债权人会议的同意，并严格遵守相关法律法规和法定程序。
• 对于潜在投资人：在参与破产企业投资前，应仔细阅读招募公告，了解投资条件、风险及保证金的相关规定，确保自身权益不受损害。

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