依据《中华人民共和国广告法》第二十八条，可以认定虚假宣传。以下是对该条款的详细解析及虚假宣传认定的全面分析：

一、法律条款解析

《中华人民共和国广告法》第二十八条明确规定了虚假广告的定义及具体情形。根据该条款，虚假广告是指广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的行为。具体包括以下几种情形：

1. 商品或服务不存在：广告中宣传的商品或服务实际上并不存在。
2. 关键信息与实际情况不符：商品的性能、功能、产地等关键信息与实际情况不符，且对购买行为有实质性影响。例如，宣传某产品具有某种特殊功能，但实际上并不具备。
3. 使用虚构或无法验证的信息：广告中使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果等信息作为证明材料。
4. 虚构使用效果：虚构使用商品或服务的效果，误导消费者认为使用后能达到某种预期效果。
5. 其他欺骗、误导行为：以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。

二、虚假宣传的认定要素

在认定虚假宣传时，除了依据上述法律条款外，还需考虑以下要素：

1. 行为主体：包括广告主、广告经营者和发布者。广告主是直接发布虚假广告者，广告经营者和发布者则参与制作、传播虚假广告。
2. 行为表现：广告内容必须与实际商品或服务不符，且足以误导消费者。这包括对商品性能、功能等的虚假宣传，以及通过欺骗性价格手段诱骗消费者交易等。
3. 结果要件：需造成消费者误解的事实后果，且误解与虚假宣传行为存在因果关系。即消费者因虚假宣传而做出了错误的购买决策。
4. 主观要件：一般推定经营者具有过错责任。在特殊情形下，如广告经营者、发布者明知或应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布的，需证明其故意或重大过失。

三、法律责任

对于发布虚假广告的行为，法律规定了严格的法律责任：

1. 广告主的责任：根据《广告法》第五十五条，发布虚假广告的广告主将面临市场监督管理部门的处罚，包括责令停止发布广告、消除影响，并处以广告费用三倍至五倍的罚款（广告费用无法计算或明显偏低时，处二十万元至一百万元的罚款）。对于情节严重者，罚款额度将更高，甚至可能被吊销营业执照。
2. 广告经营者与发布者的责任：如果广告经营者、广告发布者明知或应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布的，他们也将面临严厉的处罚，包括没收广告费用、处以高额罚款，并可能暂停广告发布业务或被吊销营业执照。
3. 刑事责任：如果广告主、广告经营者、广告发布者的行为构成犯罪，还将依法追究刑事责任。

四、实际案例与启示

在实际操作中，已有多个因虚假宣传而被处罚的案例。例如，某保健品声称可治愈糖尿病，但实际上并不具备该功能，被市场监督管理部门认定为虚假宣传，并处以高额罚款。这些案例警示我们，广告主、广告经营者及发布者应确保广告内容的真实性、准确性和合法性，避免触犯法律。

总结与建议：依据《中华人民共和国广告法》第二十八条，可以明确认定虚假宣传的行为。为了避免触犯法律，广告主、广告经营者及发布者应严格遵守相关法律法规，确保广告内容的真实性。同时，消费者也应提高警惕，仔细辨别广告信息的真伪，维护自己的合法权益。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。