针对您提出的“纳税人对行政处罚提起行政复议，但事实和理由是纳税争议，要受理吗”这一问题，我们可以从税务行政复议的相关规定和流程来进行详细分析。
首先，我们需要明确税务行政复议的受理范围和前置条件。根据相关规定，税务行政复议主要针对的是税务机关作出的具体行政行为，如征税行为、行政处罚等。然而，对于征税行为，存在复议前置的要求，即纳税人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。而对于行政处罚，虽然通常没有复议前置的严格要求，但复议申请仍需符合一定的条件和程序。
接下来，我们针对您提到的“事实和理由是纳税争议”这一关键点进行深入分析。纳税争议通常涉及的是税款的征收、计算、缴纳等方面的问题。如果纳税人对行政处罚提起行政复议，但其事实和理由实际上是基于纳税争议，那么我们需要考虑这种情况是否符合行政复议的受理条件。
复议申请的实质内容：虽然纳税人以行政处罚为由提起复议，但如果其实质争议点是纳税问题，那么复议机关在审查时，需要判断该争议是否真正属于行政处罚的范畴，还是实际上是对纳税行为的异议。
复议前置的适用性：如果争议实质上是纳税问题，且该纳税行为属于复议前置的范围（如征税行为），那么纳税人应当先按照复议前置的程序进行复议，而非直接对行政处罚提起复议。
复议机关的审查与处理：复议机关在收到复议申请后，会对申请进行审查。如果发现申请实质上是纳税争议，且未按照复议前置程序进行，复议机关可能会要求纳税人先按照正确的程序进行复议，或者直接不予受理（如果纳税人未先行缴纳税款和滞纳金或提供相应担保）。
结论：
如果纳税人对行政处罚提起行政复议，但其事实和理由实际上是纳税争议，且该纳税争议属于复议前置的范围，那么复议机关在审查后，可能会要求纳税人先按照复议前置的程序进行复议，或者不予受理其直接对行政处罚提起的复议申请。
如果纳税争议不属于复议前置的范围，或者纳税人已经按照复议前置的程序进行了处理，但仍然对行政处罚有异议，那么复议机关应当受理其复议申请，并依法进行审查和处理。
因此，对于您的问题，不能一概而论地决定是否受理，而需要根据具体的争议内容、复议前置的适用性以及复议机关的审查结果来判断。如果纳税人遇到此类情况，建议先咨询专业的税务律师或税务机关，以明确复议申请的正确途径和程序。