公务员私自给住户换电表的行为，若未经合法程序或授权，通常构成违法。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、行政程序合法性角度

1. 行政行为需遵循法定程序：

   • 公务员作为行政机关的工作人员，在执行公务时，必须严格遵守法定程序。私自给住户换电表，若未按照相关法律法规规定的程序进行，如未事先通知住户、未取得必要的许可或批准等，则构成程序违法。

2. 行政许可与授权：

   • 更换电表通常涉及对公共设施或住户私有财产的干预，需要取得相应的行政许可或授权。若公务员未经许可或授权私自进行，则可能违反行政许可法等相关规定。

二、民事权益保护角度

1. 住户财产权保护：

   • 电表作为住户的私有财产或公共设施的一部分，其更换需尊重住户的财产权。私自更换可能侵犯住户的财产权，导致住户财产损失或不便。

2. 合同关系：

   • 若住户与供电公司等存在供电合同关系，电表的更换可能涉及合同内容的变更。私自更换电表可能违反合同约定，构成违约行为。

三、法律责任角度

1. 行政责任：

   • 公务员私自给住户换电表，若违反行政程序或行政许可规定，可能面临行政处分，如警告、记过、降级等。

2. 民事责任：

   • 若因私自更换电表导致住户财产损失或不便，公务员或其所在行政机关可能需承担民事赔偿责任，包括赔偿损失、恢复原状等。

3. 刑事责任（极端情况）：

   • 在极端情况下，如私自更换电表导致严重后果（如火灾、触电等），且公务员存在故意或重大过失，可能构成犯罪，需承担刑事责任。

四、建议与措施

1. 合法程序：

   • 公务员在执行涉及住户财产或公共设施的任务时，应严格遵守法定程序，取得必要的许可或授权。

2. 沟通与协商：

   • 在更换电表前，应与住户进行充分沟通，解释更换的原因、程序及可能的影响，取得住户的理解与配合。

3. 法律监督与救济：

   • 住户若认为公务员私自更换电表的行为违法，可向相关行政机关投诉或举报，寻求法律监督与救济。

总结来说，公务员私自给住户换电表的行为，若未经合法程序或授权，通常构成违法，可能面临行政责任、民事责任甚至刑事责任。因此，公务员在执行此类任务时，应严格遵守法律法规，尊重住户的权益，确保行为的合法性与正当性。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。