结论前置：嫖娼被行政拘留7日但未被罚款，可能存在以下两种法律情形，需结合具体执法程序和证据综合判断。

1. 法律规定的处罚种类可独立适用

根据《治安管理处罚法》第六十六条，嫖娼的处罚为“十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。

• 关键点：法律中的“并处”意味着罚款与拘留可同时适用，但“可以”表明罚款并非强制，公安机关有权根据情节选择是否罚款。
  
• 实务情形：若行为人系初次违法、情节轻微（如未发生性交易即被查获），或存在主动配合调查、认罪态度良好等情节，公安机关可能仅适用拘留而不并处罚款。

2. 执法程序或证据问题导致未处罚

• 证据不足：罚款需以充分证据证明违法事实（如转账记录、证人证言等）。若证据仅能支持拘留而无法证明金钱交易等关键情节，可能暂不罚款。
  
• 程序瑕疵：若罚款决定未依法履行告知、听证等程序（如未书面告知罚款金额及依据），可能因程序违法被后续撤销，但实践中较少见。
  
• 地方执法差异：部分地区可能对轻微嫖娼案件采取“拘留为主、罚款为辅”的执法策略，但需符合法律规定的“情节较轻”标准。

⚠️ 特别提醒

• 处罚合法性审查：若认为处罚不当，可依法申请行政复议（60日内）或提起行政诉讼（6个月内），重点审查证据是否充分、程序是否合法。
  
• 后续影响：嫖娼记录会纳入公安系统违法档案，可能影响政审、签证等；若再次违法，将从重处罚。
  

建议：如对处罚有异议，可携带处罚决定书详细咨询，我会结合具体案情分析合法性及救济途径。