承包者在基本农田上种植草地，这一行为与发包人之间确实存在关系，但具体关系的性质和后果需根据实际情况和法律规定来判断。以下是从不同角度进行的分析：
一、合同关系角度
合同约定：
- 如果承包者与发包人之间签订了土地承包合同，并且合同中明确规定了土地的使用方式（如种植作物种类、土地保护义务等），那么承包者在基本农田上种植草地的行为就可能违反了合同约定。
- 在此情况下，发包人有权根据合同条款要求承包者承担违约责任，包括但不限于要求承包者恢复土地原状、赔偿损失等。
合同变更或解除：
- 如果承包者因特殊原因（如土地改良、生态保护等）需要在基本农田上种植草地，并且这一行为得到了发包人的同意或认可，那么双方可以协商变更合同条款或签订补充协议。
- 如果发包人不同意承包者的行为，并且承包者坚持种植草地，那么发包人可能有权解除合同，并要求承包者承担相应的法律责任。
二、法律规定角度
基本农田保护：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等相关法律法规，基本农田是受到严格保护的耕地，不得擅自改变其用途或进行破坏性活动。
- 承包者在基本农田上种植草地，如果未经批准或违反了相关法律法规的规定，就可能构成违法行为，需要承担相应的法律责任。
发包人的责任：
- 发包人作为土地的所有者或管理者，有义务监督承包者合理使用土地，并防止土地受到破坏或滥用。
- 如果发包人明知承包者在基本农田上种植草地而未采取任何措施进行制止或纠正，那么发包人也可能需要承担一定的法律责任，如因监管不力而被相关部门处罚。
三、实际后果角度
土地质量下降：
- 种植草地可能导致基本农田的土壤质量下降，影响后续作物的生长和产量。
- 如果因此造成土地质量下降或生态破坏，承包者和发包人都可能需要承担相应的赔偿责任。
行政处罚：
- 如果承包者在基本农田上种植草地的行为违反了相关法律法规的规定，那么相关部门有权对其进行行政处罚，如罚款、责令恢复土地原状等。
- 发包人如果未履行好监管职责，也可能受到相应的行政处罚。
法律建议
- 对于承包者：在种植作物前，应仔细审查土地承包合同中的条款，确保自己的行为符合合同约定和法律法规的规定。如果需要改变土地用途或进行特殊种植活动，应提前与发包人协商并获得其同意。
- 对于发包人：应加强对承包者使用土地情况的监督和管理，确保土地得到合理利用和保护。如果发现承包者有违法行为或违反合同约定的行为，应及时采取措施进行制止和纠正。
如果承包者在基本农田上种植草地引发了纠纷或问题，建议双方及时咨询专业律师以获取更具体的法律建议和解决方案。作为王永虎律师，我擅长处理公司事务、合同纠纷、婚姻家庭、房产纠纷等多个领域的法律问题，如果您有相关疑问或需要法律帮助，可以直接向我咨询。