关于非机动车承载超过12周岁人员的交通法规规定，主要依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十一条后半段的规定，即非机动车不得载人，但有部分地区性法规对电动自行车载人年龄有特别规定，需结合具体地区法规判断。以下是对此问题的详细分析：
一、国家层面法规
- 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十一条：
- 该条例规定，自行车载人的规定，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况制定。但明确指出，非机动车不得载人（此处“非机动车”在广义上包括自行车、电动自行车等，但具体执行需结合地方性法规）。不过，对于电动自行车，部分地区有特别规定。
二、地方性法规示例（以部分地区为例）
《云南省道路交通安全条例》第四十六条：
- 自行车不得附载身高超过1.2米的人员，且自行车载人应当设有安全防护座椅。对于电动自行车，该条例虽未直接规定载人年龄限制，但强调了载人时的安全性要求。
《云南省电动自行车管理规定》第十二条：
- 明确规定驾驶电动自行车上道路行驶，只能在核定载重量范围内附载1人，并确保乘坐安全。年满18周岁骑行电动车，只能在固定座椅内载一名12周岁以下的未成年人。这一规定直接回应了您的问题，即电动自行车在特定条件下可载12周岁以下儿童，但不得载超过12周岁的人员。
其他地区性法规：
- 不同地区可能根据当地交通状况、道路条件等因素，制定更为具体的电动自行车载人规定。例如，有些地区可能完全禁止电动自行车载人，而有些地区则可能允许在特定条件下载人。
三、法律后果与建议
法律后果：
- 违反非机动车载人规定，可能面临警告、罚款等行政处罚。具体处罚措施依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”
建议：
- 遵守地方性法规：在骑行非机动车（特别是电动自行车）时，务必了解并遵守当地关于载人的具体规定。
- 确保安全：即使地方性法规允许载人，也应确保乘坐安全，如使用安全防护座椅、控制车速等。
- 咨询与了解：对于不确定的规定，可咨询当地交通管理部门或查阅相关法规，以确保合规出行。
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