在行政复议中，“知道或应当知道”行政行为的认定，主要从“实际知晓”和“应当知晓”两个角度进行：

一、实际知晓

“实际知晓”指的是有确切证据显示行政相对人实际了解行政行为的施行。这通常表现为行政相对人收到了行政机关的书面通知、决定书等能明确告知行政行为内容的文件。例如，如果行政机关通过邮寄方式向行政相对人送达了行政处罚决定书，并且行政相对人签收了该文件，那么就可以认定行政相对人“实际知晓”了该行政行为。

二、应当知晓

“应当知晓”则属于法律上的一种推定。它基于客观状况，认为在正常情况下，凭借一般理性人的认知能力和应尽的注意义务，是能够察觉到行政行为的存在的。具体来说，以下几种情况可能构成“应当知晓”：

1. 行政行为已依法公告：如果行政行为作出后已依法进行公告，并且公告方式符合法定要求且持续了足够的时间，那么相对人就应当知晓该行政行为。例如，政府通过官方网站、报纸等媒体发布了某项行政许可的决定，并且公告期限符合法律规定，那么就可以推定相对人“应当知晓”该决定。

2. 行政机关已尽到合理的告知义务：即便相对人声称自己不知道，但如果行政机关已经通过合理的方式（如电话通知、短信提醒等）尽到了告知义务，那么也可能被认定为相对人“应当知晓”。这种情况下，行政机关需要提供相应的证据来证明其已经履行了告知义务。

三、“知道或应当知道”认定的意义

在行政复议中，“知道或应当知道”行政行为的认定具有重要意义。它直接关系到行政复议申请期限的起算点。根据相关法律规定，行政复议申请期限通常从行政相对人“知道或应当知道”行政行为之日起计算。因此，准确认定“知道或应当知道”的时间点，对于保障行政相对人的合法权益、维护行政法律秩序的稳定都具有重要作用。

建议：

• 如果您对行政机关作出的行政行为有异议，并打算申请行政复议，请务必关注自己“知道或应当知道”该行政行为的时间点，以便在法定期限内提出申请。
• 如果您对“知道或应当知道”的认定有疑问，或者需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。