线下投标认定串标的行为主要包括投标人之间串通投标和招标人与投标人串通投标两大类，具体情形如下：
一、投标人之间串通投标
协商投标报价等实质性内容：
- 投标人之间就投标报价、价格调整方式等关键内容进行协商，形成价格同盟，以限制竞争、损害招标人利益。例如，几家投标公司私下商定各自的投标报价，保持在一个相对较高且差距不大的范围，从而避免相互之间的激烈竞争。
约定中标人：
- 投标人在投标前就确定由哪家公司中标，其他投标人则作为陪标。这种行为严重破坏了招标的公平性和公正性。例如，甲、乙、丙三家企业事先约定由乙企业中标，甲和丙则故意让自己的投标文件不满足要求或报价不合理，以确保乙企业中标。
约定部分投标人放弃投标或中标：
- 一些投标人受其他投标人的指使或与其他投标人达成默契，主动放弃投标机会或在中标后放弃中标。这种行为同样损害了招标的公平性和公正性。例如，A、B、C三家供应商中，A与B私下协商，让B放弃投标，以便A更容易中标。
按照组织要求协同投标：
- 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人，按照该组织要求协同投标。这种行为影响了投标的公平竞争，因为组织成员之间可能存在利益关联或默契。例如，某行业协会要求其会员企业在参与某一项目投标时，按照协会制定的统一标准和价格进行投标。
采取其他联合行动：
- 投标人之间采取的其他旨在限制竞争、谋取中标或排斥特定投标人的联合行动。例如，共同阻止某一家有竞争力的企业参与投标，或者共同对招标人施加压力，要求招标人按照他们的意愿确定中标人。
此外，还有以下视为投标人相互串通投标的情形：
- 投标文件由同一单位或个人编制，如格式、内容排版、错误之处完全相同。
- 委托同一单位或个人办理投标事宜，如购买招标文件、提交投标保证金、递交投标文件等。
- 投标文件载明的项目管理成员为同一人。
- 投标文件异常一致或报价呈规律性差异，如投标文件内容、格式、技术方案等方面几乎完全相同，或投标报价按照一定的比例递增或递减。
- 投标保证金从同一账户转出。
二、招标人与投标人串通投标
招标人与投标人之间的串通投标行为同样破坏了招标的公平性和公正性，具体表现包括：
招标人提前开启投标文件：
- 招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，使其能够调整自己的投标文件以提高中标概率。这种行为严重损害了其他投标人的利益。
协助投标人撤换或更改投标文件：
- 招标人协助投标人撤换投标文件、更改报价或修改其他实质性内容，以符合招标人的预期。这种行为同样破坏了招标的公平性和公正性。
招标人明示或暗示投标人压低或抬高投标报价：
- 招标人通过明示或暗示的方式，要求投标人压低或抬高投标报价，以达到自己的目的。这种行为严重干扰了招标的正常进行。
招标人授意投标人撤换、修改投标文件：
- 招标人授意投标人撤换或修改投标文件，以使特定投标人中标。这种行为同样损害了招标的公平性和公正性。
一旦发现上述串标行为，相关部门应及时进行调查处理，并依法追究相关责任人的法律责任。对于投标人之间串通投标的行为，可能面临罚款、没收违法所得、取消投标资格等处罚；对于招标人与投标人串通投标的行为，同样可能面临严厉的处罚，包括罚款、没收违法所得、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分等。情节严重的，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
建议：在参与投标活动时，务必遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保投标的公平性和公正性。如果发现任何串标行为，应及时向相关部门举报，以维护市场的公平竞争秩序。如果您在投标过程中遇到任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。