横向垄断协议可以处罚责任人。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、法律责任主体

根据《中华人民共和国反垄断法》及相关规定，参与横向垄断协议的经营者，包括负有个人责任的经营者法定代表人、主要负责人和直接责任人员，均可能成为处罚的对象。这意味着，不仅企业本身可能受到处罚，其相关责任人也可能面临法律责任。

二、处罚措施

1. 行政处罚：

   • 反垄断执法机构可以对参与横向垄断协议的经营者及其责任人处以罚款等行政处罚。具体罚款数额可能根据违法行为的严重程度、持续时间、影响范围等因素确定。
   • 对于主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的经营者及其责任人，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除处罚。例如，根据《禁止垄断协议规定》，对于第一个申请者，反垄断执法机构可以免除处罚或者按照不低于百分之八十的幅度减轻处罚。

2. 民事责任：

   • 参与横向垄断协议的经营者如果给他人造成损失，依法需要承担民事责任。这包括赔偿因垄断行为而受到损害的主体的经济损失等。
   • 需要注意的是，如果原告并非反垄断法所规制的垄断行为的受害者，而是该垄断行为的实施者，其主张损害赔偿可能不会被法院支持。因为反垄断法的立法目的在于制止和打击垄断行为，为受害者提供民事救济，而非鼓励垄断行为的实施者瓜分垄断利益。

三、宽大制度

为了鼓励经营者主动报告横向垄断协议并提供重要证据，反垄断法设立了宽大制度。根据该制度，对于愿意主动报告横向垄断协议并提供重要证据，同时停止涉嫌违法行为并配合执法机构调查的经营者及其责任人，执法机构可以相应地对其减轻或者免除处罚。这一制度有助于提高执法机构发现并查处垄断协议行为的效率，节约行政执法成本，维护消费者的利益。

四、实际案例

以最高法院指导案例221号为例，该案例涉及一起横向垄断协议纠纷案。在该案中，参与横向垄断协议的经营者被法院认定需要承担民事责任，赔偿因垄断行为而受到损害的主体的经济损失。这进一步证明了横向垄断协议的责任人可能面临法律责任。

五、建议与后果

• 建议：对于企业而言，应当严格遵守反垄断法等相关法律法规，避免参与任何形式的横向垄断协议。同时，企业应当加强内部合规管理，确保经营活动的合法性和合规性。如果发现自身可能涉及横向垄断协议，应当及时主动向反垄断执法机构报告并提供重要证据，以争取减轻或免除处罚。
• 后果：如果企业或其责任人被认定参与横向垄断协议并受到处罚，将可能面临严重的法律后果和经济损失。这不仅会影响企业的声誉和形象，还可能对企业的经营和发展造成不利影响。

综上所述，横向垄断协议可以处罚责任人。企业及其责任人应当严格遵守相关法律法规，避免参与任何形式的横向垄断协议。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。