“一户一宅”政策正式以法律形式确立是在1998年修订的《土地管理法》中，但此前已有相关政策探索，且1998年之前已建的合法房屋受法律保护。以下是对这一问题的详细分析：
一、“一户一宅”政策的实施时间
早期探索：
- “一户一宅”的理念最早可追溯至1982年的《村镇建房用地管理条例》，其中已包含关于农村宅基地用地限额和“一户一宅”的相关原则性规定。这标志着“一户一宅”政策的早期萌芽阶段。
法律明确：
- 1998年修订的《土地管理法》中，首次以法律形式明确规定了“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。这一规定在历次修订中均得以保留，从而在国家法律层面正式确立了“一户一宅”政策。
二、1998年之前已建房屋的合法性
法不溯及既往原则：
- 根据“法不溯及既往”的原则，法律对其生效前的事件和行为不具有约束力。因此，1998年之前已建的房屋，如果符合当时的法律和政策规定，是受法律保护的。
历史背景：
- 在1998年之前，农村宅基地的管理相对宽松，一人名下可能拥有多套宅基地房，这并不违反当时的法律规定。例如，有案例显示，陈父于1985年和1989年分别领取了宅基地使用证，这些房屋在当时的法律框架下是合法的。
三、特殊情况下的“一户多宅”
继承房屋：
- 对于因继承房屋而占用宅基地，形成“一户多宅”的情况，无论是以前继承的还是现在继承的，都可以按规定确权登记发证。这是因为继承是法律允许的行为，且继承的房屋和宅基地使用权是合法的。
政策调整前的合法建筑：
- 在政策调整前，如果村民已经按照当时的法律和政策规定建造了房屋，并且这些房屋没有违反当时的用地限额和规划要求，那么这些房屋也是合法的。即使后来政策发生了变化，也不能影响这些房屋的合法性。
四、建议与注意事项
了解当地政策：
- 由于“一户一宅”政策的具体实施细节可能因地区而异，建议村民在建造房屋或处理宅基地问题时，先了解当地的具体政策和规定。
遵守法律法规：
- 在建造房屋或处理宅基地问题时，务必遵守相关的法律法规和政策规定。避免因违反规定而面临法律责任和损失。
咨询专业人士：
- 如果对“一户一宅”政策或相关法律法规有疑问或需要进一步的帮助，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况和需求，提供专业的法律意见和帮助。
希望以上分析能对你有所帮助。如果你还有其他问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。