对于毁坏林地且没有能力履行处罚的情况，林业行政主管部门仍应依法责令其履行补植复绿义务，若拒不履行或履行不合格，林业行政主管部门应代为补植复绿，并责令违法行为人承担费用。以下是详细分析：

一. 违法行为人应履行补植复绿义务

• 依照《中华人民共和国森林法》（2009年修改）第四十四条的规定，林业行政主管部门应责令违法行为人停止违法行为并按法律规定补种树木。这一责任是法定的，不因违法行为人没有能力履行而免除。

二. 林业行政主管部门应代为补植复绿

• 若违法行为人拒不补种或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用向违法行为人追偿。这意味着，即使违法行为人没有能力自行补植复绿，林业行政主管部门也有责任代为履行，并有权向违法行为人追偿相关费用。

三. 特殊功能区生态环境被破坏的修复原则

• 特殊功能区生态环境被破坏的，原则上应当原地修复。这强调了生态环境修复的重要性和原地修复的原则性，林业行政主管部门在代为补植复绿时，应遵循这一原则。

综上所述，即使违法行为人没有能力履行处罚，林业行政主管部门仍应依法责令其履行补植复绿义务，并在必要时代为补植复绿，同时向违法行为人追偿相关费用。这是林业行政主管部门履行其法定职责，保护生态环境的重要体现。如有进一步需要，您可以继续咨询我。