行政机关在行政复议案件中，一般不能自行决定先结案，除非存在特定情形或符合法定程序。以下是对此问题的详细分析：
一、行政复议案件的处理程序
行政复议是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向行政复议机关提出申请，由受理申请的行政复议机关对原具体行政行为依法进行审查并作出决定的活动。在行政复议过程中，行政机关（作为被申请人）通常不能自行决定先结案，因为行政复议程序有其独立的法律地位和程序要求。
二、行政复议案件可能提前“结束”的特定情形
申请人撤回申请：
- 在行政复议期间，如果申请人主动撤回行政复议申请，且行政复议机构认为撤回申请不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，行政复议程序可以终止，即相当于“结案”。但这种情况是申请人主动行为的结果，而非行政机关自行决定。
行政复议决定为最终裁决：
- 在某些特殊情况下，如涉及国务院或省级人民政府对行政区划的勘定、调整或征收土地的决定，以及自然资源所有权或使用权的确认等，行政复议决定可能为最终裁决。此时，行政复议程序结束后，当事人不得再提起行政诉讼，但这并不意味着行政机关可以自行决定先结案，而是由法律规定了复议决定的终局性。
复议前置下的特殊处理：
- 在复议前置的案件中（如自然资源所有权、使用权确认案件或纳税争议案件），如果申请人在法定期限内未申请行政复议，则可能丧失后续提起行政诉讼的权利。但这同样不是行政机关自行决定结案，而是由法律规定了复议前置的程序要求。
三、行政机关在行政复议中的角色与限制
- 被动应诉：在行政复议中，行政机关通常作为被申请人，需要被动应诉，即按照行政复议机关的要求提交证据、材料，并参与复议程序。
- 遵守法定程序：行政机关必须严格遵守行政复议的法定程序，包括受理、审查、决定等各个环节，不能自行改变或省略程序。
- 执行复议决定：一旦行政复议机关作出决定，行政机关必须执行，除非存在法定复议或诉讼程序可以暂停执行的情况。
四、法律建议
- 遵循法定程序：行政机关在处理行政复议案件时，应严格遵循法定程序，不得自行决定先结案或改变复议程序。
- 积极应诉：作为被申请人，行政机关应积极准备应诉材料，参与复议程序，维护自身合法权益。
- 尊重复议决定：无论复议结果如何，行政机关都应尊重并执行复议决定，除非存在法定复议或诉讼程序可以暂停执行的情况。
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