针对您提出的“行政执法轻微不罚、首违不罚”的处理问题，我将结合相关政策和实践，为您详细解答。
一、何为“轻微首不罚”制度？
“轻微首不罚”制度，是指对于初次违反城市管理法规规章且情节轻微，经执法人员劝导后，行为人积极配合予以改正，且没有造成危害后果的，不予行政处罚。这一制度旨在通过教育和引导，促使行为人自觉遵守法律法规，同时体现执法的温度和人性化。
二、“轻微首不罚”与“首违不罚”的适用条件
首违不罚：
- 初次违法：指近两年内首次违反同一行政执法领域法律、法规、规章的情形，但曾经因违法行为轻微被依法不予处罚的除外。
- 危害后果轻微：应理解为当事人实施了违法行为且已经造成了危害后果，但这种后果影响范围较小，仅限于特定区域或少数人群，且未造成重大社会影响；违法行为持续时间较短，未对社会秩序、公共利益等造成长期负面的后果；违法行为没有违法所得或者违法所得金额较少，涉案货值金额较少。
- 及时改正：当事人在市场监管部门发现前主动改正，或者在责令改正的期限内改正到位且改正效果良好。
轻微免罚：
- 违法行为轻微：强调的是违法行为的行为方式，轻微是指当事人没有主观故意或重大过失，违法行为对市场秩序、社会公共利益、他人合法权益影响较小。
- 及时改正：与首违不罚中的及时改正要求相同。
- 没有造成危害后果：违法行为有特定对象，但未造成特定对象任何人身伤害、财产损失的，可以认定为没有造成危害后果；违法行为没有特定对象，没有对社会秩序、公共利益等产生不良影响，或者虽有一定影响但行为人及时采取措施消除了这种后果，也可以认定为没有造成危害后果。
三、“轻微首不罚”与“首违不罚”的落实
普法宣传：执法人员在日常执法工作中，会常态化地对临街商户、流动摊贩等进行普法宣传，增强他们的遵纪守法、规范经营的自觉性。
调查取证：对于符合“轻微首不罚”或“首违不罚”条件的案件，执法人员会收集相关证据，如证明当事人首次违法的材料、证明危害后果轻微的材料、证明当事人及时改正的材料等。
执法程序：
- 立案前，对符合不予立案情形的，办案机关会填写《不予立案审批表》，阐明具体理由，并履行相关报批手续。
- 立案后，发现符合首违不罚、轻微免罚适用条件的，办案机关会撰写《案件调查终结报告》，阐明具体理由，履行相关报批手续后，制发《不予行政处罚决定书》。
后续监督：对当事人实施首违不罚、轻微免罚的，执法部门会引导其依法退赔消费者损失，监督当事人依法履行召回义务，并对非法产品依法采取无害化处理、销毁等措施，避免再次流入市场。
四、常见适用依据
- 《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规
- 《国家市场监管总局市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单(一)》
- 各地市场监管部门制定的轻微违法经营行为免予处罚清单（如《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单(2020 版)》等）
综上所述，“轻微首不罚”与“首违不罚”制度体现了行政执法的温度和人性化，旨在通过教育和引导促使行为人自觉遵守法律法规。在落实过程中，执法部门会严格按照适用条件进行调查取证和执法程序，确保制度的公正性和有效性。