行政诉讼最高可以告到最高人民法院，但一般情况下，行政案件最高可告至高级人民法院，特殊情况下可由最高人民法院指定管辖。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政诉讼的管辖级别概述
行政诉讼的管辖级别主要分为四级：基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院。不同级别的法院管辖不同类型和复杂程度的行政案件。
二、各级法院的管辖范围
基层人民法院：
- 管辖绝大多数的一审行政诉讼案件，包括针对县级、乡级人民政府及其工作部门（如县公安局、县工商局等）作出的行政行为提起的诉讼。
- 这些案件通常涉及具体行政行为，且影响范围相对较小。
中级人民法院：
- 管辖对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。
- 管辖海关处理的案件。
- 管辖本辖区内重大、复杂的案件，这里的“重大、复杂”通常指案件涉及面广、社会关注度高、法律适用存在争议等情况。
- 管辖其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
高级人民法院：
- 主要管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
- 认为应当由自己审理的其他第一审行政案件。
- 高级人民法院还负责审理不服中级人民法院判决、裁定的上诉案件。
最高人民法院：
- 作为全国的最高审判机关，最高人民法院主要管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。
- 管辖在全国范围内有重大影响的上诉案件。
三、特殊情况下的管辖
- 指定管辖：在某些特定情况下，如案件涉及跨区域、具有重大社会影响或法律适用存在争议等，最高人民法院可以指定某一高级人民法院或中级人民法院管辖。
- 复议改变行为：如果复议机关改变了原具体行政行为，原告也可以选择向复议机关所在地人民法院提起诉讼，这可能涉及不同级别的法院。
四、法律建议
- 了解案件性质：在提起行政诉讼前，当事人需要仔细了解案件的性质、影响范围以及被告的行政级别，以确定应该向哪一级别的法院提起诉讼。
- 咨询专业律师：虽然我作为宋子明律师可以为你提供专业的法律咨询，但每个案件的具体情况都有所不同，因此在实际操作中，建议你根据案件的具体情况咨询专业律师，以确保你的权益得到有效保障。
如有任何行政诉讼方面的法律问题，欢迎直接向我咨询。