合同没有签订能否退回定金，需根据具体情况而定。以下是对此问题的详细分析：

一. 可以退回定金的情况

1. 不可归责于双方当事人的事由：如果合同最终未能订立是由于一些不可归责于双方当事人的原因，如政策变化、自然灾害等，收受定金的一方应当将定金返还给交付定金的一方。例如，购房过程中因政府出台新的限购政策导致购房者失去购房资格，开发商应退还定金。- 法律依据：《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等相关法律法规。

2. 收受定金方存在违约行为：如果收受定金的一方存在违约行为，导致合同无法签订，根据《民法典》第五百八十七条的规定，交付定金的一方不仅可以要求退回定金，还可以要求双倍返还定金。例如，甲向乙交付定金预定货物，但乙在约定时间前将货物卖给他人，构成违约，甲有权要求乙双倍返还定金。- 法律依据：《民法典》第五百八十七条。

3. 定金性质未明确：如果交付定金时没有明确的合同约定，且交付定金的一方有充分证据证明所交款项并非具有担保合同订立或履行的定金性质，那么交付方可以要求退回该款项。因为定金需要明确的约定，否则不能适用定金罚则。- 法律依据：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉合同编通则若干问题的解释》第六十七条。

二. 不能退回定金的情况

• 交付定金方拒绝订立合同：如果是交付定金的一方主动放弃签订合同，按照定金罚则，其无权要求返还定金。例如，小张向开发商交付了购房定金后，又因个人原因不想购买，此时开发商有权不退还定金。

我的观点：在判断定金能否退回时，需综合考虑未能签订合同的原因、双方的具体约定以及定金的性质。如遇到定金退还问题，建议先与对方协商解决；协商不成时，可保留相关证据，通过法律途径维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。