在竞争性磋商过程中，如果供应商不提交最后报价，通常会被视为放弃谈判资格，其首次报价不会被自动视为最终报价。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、法律条款依据
根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三十四条的规定，已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据谈判情况退出谈判。这一条款明确指出了供应商在竞争性磋商过程中的权利，即他们有权在提交最后报价之前选择退出谈判。因此，如果供应商不提交最后报价，可以视为其选择了退出谈判，而不是将其首次报价作为最终报价。
二、实际操作中的处理方式
视为放弃谈判资格：
- 在实际操作中，如果供应商不提交最后报价，评审委员会通常会将其视为放弃谈判资格，并做无效处理。这是因为最后报价是竞争性磋商过程中的一个重要环节，它反映了供应商对采购项目的最终报价意愿。如果供应商不提交最后报价，就意味着他们没有完成谈判的必要步骤，因此无法继续参与后续的采购流程。
不将首次报价作为最终报价：
- 评审委员会不会将供应商的首次报价作为最终报价。这是因为首次报价只是供应商在初步了解采购项目后的一个报价意愿，它可能并没有充分考虑到谈判过程中的各种因素和变化。因此，将首次报价作为最终报价是不合理的，也是不符合竞争性磋商原则的。
三、对供应商的建议
充分准备：
- 供应商在参与竞争性磋商前，应充分了解采购项目的需求和要求，制定合理的报价策略。同时，他们还应准备好在谈判过程中可能需要的各种资料和证据，以支持自己的报价和谈判立场。
积极参与谈判：
- 在谈判过程中，供应商应积极参与，与采购人进行充分的沟通和交流。他们应根据谈判情况及时调整自己的报价和谈判策略，以争取最有利的采购结果。
遵守谈判规则：
- 供应商应严格遵守竞争性磋商的谈判规则和程序。他们应在规定的时间内提交最后报价，并确保报价的真实性和准确性。如果因特殊原因无法提交最后报价，应及时与采购人沟通并说明情况。
四、对采购人的建议
明确谈判规则和程序：
- 采购人在组织竞争性磋商时，应明确谈判规则和程序，并确保所有参与谈判的供应商都了解并遵守这些规则和程序。这有助于维护谈判的公平性和公正性。
合理设置谈判环节和时间：
- 采购人应根据采购项目的复杂程度和谈判需要，合理设置谈判环节和时间。这有助于确保谈判的充分性和有效性，同时避免因时间过长或环节过多而影响采购效率。
及时处理无效供应商：
- 对于不提交最后报价或违反谈判规则的供应商，采购人应及时将其视为无效供应商并做相应处理。这有助于维护竞争性磋商的严肃性和权威性。
如果有任何关于竞争性磋商或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供更详细、更专业的法律建议。