招标代理是可以设立分公司的。以下是对此问题的详细解答：

一、分公司设立的法律依据

根据《公司法》及相关规定，分公司是公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构。分公司不具有企业法人资格，但其设立和运营均受到法律的明确规范。

二、分公司设立的条件

1. 名称与经营范围：

   • 分公司的名称应当符合国家有关规定，通常包含总公司的名称和“分公司”字样。
   • 分公司的经营范围不得超出总公司的经营范围。

2. 登记事项：

   • 分公司的登记事项包括名称、营业场所、负责人、经营范围等。
   • 公司设立分公司的，应当自决定作出之日起30日内向分公司所在地的公司登记机关申请登记。

3. 批准与登记：

   • 如果法律、行政法规或者决定规定必须报经有关部门批准的，应当自批准之日起30日内向公司登记机关申请登记。

三、分公司参与招标活动的资格

• 分公司作为总公司的分支机构，是合法的政府采购供应商，可以参加政府采购活动，包括招标活动，且无需总公司授权。
• 分公司的民事责任由总公司承担，但这并不影响其作为独立主体参与招标活动的资格。

四、实际操作中的注意事项

1. 采购文件规定：

   • 虽然分公司可以独立参与招标活动，但采购人、代理机构可在采购文件中作出规定，对分公司的参与条件、资格要求等进行明确。

2. 合规性审查：

   • 采购人在审查供应商资格时，会对分公司的合规性进行审查，包括其营业执照是否年检、是否被列入不良行为记录名单、有无受过行政处罚等。

3. 能力性审查：

   • 除了合规性审查外，采购人还会对分公司的能力条件进行审查，如财务状况、技术能力、设备状况、履约能力等。

五、结论

综上所述，招标代理是可以设立分公司的。分公司作为总公司的分支机构，在符合相关法律法规和登记条件的前提下，可以独立参与招标活动。然而，在实际操作中，分公司需要遵守采购文件的规定，并接受采购人的合规性和能力性审查。