结论：小作坊能否开在其他商服用地上，需结合土地规划用途、地方性法规及产业政策综合判断，具体分以下两种情况：

1. 若土地规划用途明确允许“工业/生产加工”

根据《城乡规划法》及《土地管理法》，土地用途需严格遵循规划。若其他商服用地的规划用途中明确包含“工业生产”“手工作坊”或类似表述（如部分地区将“轻型加工”纳入商服范围），则小作坊可合法设立。
关键点：

• 需核查土地出让合同、规划许可证或控制性详细规划，确认用途是否包含生产加工功能；
  
• 地方性法规可能对“商服用地”范围有细化规定（如某些城市将“生产性服务业”纳入商服），需结合当地政策判断。

2. 若土地规划用途为纯商服（如零售、餐饮、办公）

若土地用途仅限定为“商业服务”（如商场、写字楼、餐饮等），则设立小作坊可能涉及以下法律风险：

• 违反规划用途：根据《城乡规划法》第六十四条，擅自改变土地用途的，可能面临限期改正、罚款，甚至无偿收回土地的风险；
  
• 消防与环保不合规：小作坊通常涉及生产加工，可能产生噪音、废气或废水，若未通过环保审批或消防验收，可能被责令停业；
  
• 合同违约风险：若租赁合同明确约定土地用途为纯商服，承租人擅自改变用途，出租方有权解除合同并要求赔偿。

实务建议

1. 核查土地规划文件：向当地自然资源与规划部门申请公开土地规划用途，确认是否允许生产加工；
   
2. 咨询地方政策：部分地区对小微企业有扶持政策（如“工改商”试点），可能允许特定类型作坊在商服用地经营；
   
3. 办理变更手续：若需改变土地用途，需依法申请调整规划并补缴土地出让金；
   
4. 合规经营：即使土地用途允许，仍需办理工商登记、环保审批、消防验收等手续，确保合法经营。

总结：小作坊能否开在其他商服用地上无统一答案，需以土地规划用途为核心，结合地方政策及产业要求综合判断。若有具体案例或土地文件，可进一步提供细节，我将为您详细分析。