城市里的工业用地不可以随意改成耕地。以下是对此问题的详细分析：
一、土地用途管制制度
根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，并严格限制农用地转为建设用地，同时控制建设用地总量。工业用地属于建设用地的一种，而耕地则属于农用地。因此，从土地用途管制制度的角度来看，工业用地并不能随意转变为耕地。
二、土地用途变更的法定程序
规划调整：若要将工业用地改为耕地，首先需要调整土地利用总体规划。这通常涉及复杂的程序，包括但不限于环境影响评估、公众参与、政府审批等环节。
审批手续：即使规划调整获得批准，还需要办理一系列审批手续，如土地用途变更登记、耕地开垦费缴纳等。这些手续旨在确保土地用途变更的合法性和合规性。
三、法律后果与风险
违法风险：未经批准擅自将工业用地改为耕地，可能构成违法用地行为，面临土地管理部门的处罚，包括但不限于罚款、责令恢复原状等。
合同风险：若工业用地是通过租赁或购买方式取得的，擅自改变土地用途还可能违反与土地出让方或出租方签订的合同，导致合同纠纷和法律责任。
四、建议与操作路径
合法途径：若确实需要将工业用地改为耕地，建议通过合法途径进行，如向当地土地管理部门提出申请，按照法定程序办理相关手续。
政策咨询：在申请过程中，可以咨询当地土地管理部门或专业律师，了解相关政策法规和操作流程，以确保申请的顺利进行。
替代方案：若无法将工业用地改为耕地，可以考虑其他替代方案，如将工业用地用于符合规划的其他建设用途，或者通过土地置换等方式获取耕地资源。
总结来看，城市里的工业用地不能随意改成耕地，这受到土地用途管制制度和法定程序的严格限制。若确实有此需求，建议通过合法途径进行申请和办理相关手续。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。