公安机关在公告送达行政处罚告知书时，主要依据的法律条款为《公安机关办理行政案件程序规定》中的相关规定。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据
- 《公安机关办理行政案件程序规定》：
- 该规定是公安机关办理行政案件时应当遵循的程序性规范，其中明确规定了送达行政处罚告知书的方式和程序。
- 具体来说，当受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达时，公安机关可以采用公告送达的方式。公告送达应当在案卷中注明原因和经过，并在一定期限内（如七日）视为送达。
二、公告送达的具体程序
确定无法送达：
- 公安机关在尝试通过直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式均无法将行政处罚告知书送达受送达人时，方可采用公告送达。
制作公告：
- 公安机关应当制作公告，明确告知受送达人行政处罚的内容、理由、依据以及其享有的陈述、申辩等权利。
发布公告：
- 公告可以在公安机关的公告栏、受送达人原住所地或者公安机关认为合适的其他地点张贴，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登。
视为送达：
- 自公告发布之日起，经过一定期限（如七日），即视为送达。受送达人在此期限内未提出陈述、申辩的，不影响行政处罚的作出。
三、注意事项
确保公告内容准确：
- 公安机关在制作公告时，应当确保公告内容准确无误，包括行政处罚的种类、幅度、事实依据、法律依据以及受送达人享有的权利等。
保留送达证据：
- 公安机关在采用公告送达时，应当在案卷中注明原因和经过，并保留公告发布的证据，如张贴公告的照片、刊登公告的报纸等，以备后续查证。
尊重受送达人权利：
- 公告送达并不意味着受送达人失去了陈述、申辩等权利。公安机关在作出行政处罚决定前，仍然应当充分听取受送达人的意见，确保其合法权益得到保障。
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