人事制度中不能设置经济处罚，以下从不同角度为您详细分析：
法律依据缺失：
- 法律并未赋予用人单位对员工进行经济处罚的权利。虽然过去有《企业职工奖惩条例》对罚款有所规定，但该条例已于2008年被废止，此后用人单位直接对职工进行经济处罚就失去了法律依据。
地方性法规明确规定：
- 部分地方性法规已经明确规定单位无权对员工进行罚款。例如，根据《广东省劳动保障监察条例》第五十一条规定，用人单位的规章制度规定了罚款内容，或者其扣减工资的规定没有法律、法规依据的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，给予警告。这表明，在地方性法规层面，如广东省，已经明确规定了用人单位无权对劳动者实施经济罚款。
罚款性质与行政机关职权：
- 罚款属于行政处罚行为，应由行政机关行使。从性质上分析，罚款是一种剥夺公民财产权的行为，根据《行政处罚法》等相关行政法律法规的规定，只有具备相应职权的行政机关才享有行政处罚的权利。用人单位显然不属于行政机关，因此无法行使行政机关才享有的行政处罚权。
法律建议：
- 用人单位在制定人事制度时，应避免设置经济处罚条款，以免违反法律法规，引发劳动纠纷。
- 若用人单位需要对员工进行管理或约束，可以通过其他合法方式，如设定绩效考核标准、提供培训和发展机会、建立激励机制等，来引导员工积极工作，提高工作效率。
可能的法律后果：
- 如果用人单位在人事制度中设置了经济处罚条款，并据此对员工进行罚款，可能会面临被人力资源社会保障行政部门责令改正、给予警告等行政处罚。
- 同时，员工也有权向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求用人单位返还被罚款项，并可能获得相应的赔偿。
因此，建议用人单位在制定人事制度时，务必遵守相关法律法规，避免设置经济处罚条款，以确保制度的合法性和有效性。如果您在制定或执行人事制度过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。