我国的用人单位没有行政处罚权，但可以采取合法、合理的内部管理手段对员工进行管理和处分。以下是对这一问题的详细分析：

一、行政处罚权的归属与性质

1. 行政处罚的定义：行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损权益或增加义务的方式予以惩戒的行为。
2. 行政处罚的实施主体：其实施主体必须是具有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。用人单位作为以营利为目的的经济组织，并非行政机关或法定授权组织，因此不具备行政处罚权。

二、用人单位的内部管理手段

1. 内部管理手段的种类：虽然用人单位没有行政处罚权，但可以依据合法有效的规章制度对员工进行管理和处分。这些内部管理手段包括但不限于警告、扣绩效奖金、降职降薪等，旨在维护企业的正常运营秩序和员工的合法权益。
2. 内部管理手段的原则：用人单位的内部管理措施必须在法律允许的范围内进行，遵循合理性、合法性以及民主程序等原则。例如，规章制度的制定应经过员工代表大会或全体员工的讨论通过，确保其内容的公正性和透明度。
3. 违规违纪行为的处理：对于员工的违规违纪行为，用人单位除了采取内部管理手段外，还可以根据《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定，采取解除劳动合同、要求员工支付违约金和赔偿损失等措施来维护自身的合法权益。

三、关于罚款的特别说明

1. 罚款的性质：罚款作为一种行政处罚，只能由行政机关来执行。过去，《企业职工奖惩条例》曾授予用人单位对劳动者进行处罚的权利，但该条例已在2008年1月15日废止。因此，用人单位再也不能根据该条例的规定在规章制度中设立罚款条款。
2. 无效罚款条款：如果用人单位的规章制度中有对劳动者进行罚款的条款，该条款是无效的，劳动者可以依法维护自己的权益。对于用人单位而言，应当及时更新和完善内部规章制度，确保其与法律法规的相符性。

四、法律建议

1. 合法管理：用人单位在管理员工时，应严格遵守法律法规的规定，确保自身行为的合法性和合规性。
2. 完善制度：用人单位应制定和完善内部规章制度，明确员工的行为规范和奖惩措施，确保制度的公正性和透明度。
3. 合理处理：对于员工的违规违纪行为，用人单位应采取合理的处理措施，既要维护企业的正常运营秩序，又要保障员工的合法权益。

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